关键词: 祁县;新农村文化建设;群众精神娱乐;群众文化消费
The Characteristic and Enlightenment of CulturalConstruction of New Countryside in Qi CountyLI Weidong1，LI Shangang2，ZHANG Ying3(1. Dept. of Publicity， Qi County Committee of Communist Party of China， Jinzhong 030900， China;2. Management Office of Scientific Research， Jinzhong University， Jinzhong 030600， China3. Editorial Department of Journal， Jinzhong University， Jinzhong 030600， China)Abstract: The vivid and dramatic cultural construction made Qixian County become famous and madeits culture prosperous. There is such a great persity of cultural types and broad participation in theprocess of cultural construction of new countryside in Qi County that cultural construction met thespiritual entertainment of the broad masses of people and different consuming needs of the broad masses ofpeople. Being self-suffient and paying attention to practical results represent the direction of social andcultural development under the conditions of market economy. Positive and progressive contents andcloseness to reality promote the theme of building a harmonious culture in the new era. By successfulexperience in building new rural culture in Qixian County， we get three enlightenments: First， the Partyand the government should conscientiously strengthen leadership over the work of rural culture; Second，the government plays an indispensable role in nurturing rural cultural market; Third， we shouldvigorously train and develop amateur mass culture team of people.
Key words: Qi county; cultural construction of new countryside; the spiritual entertainment of thebroad masses of people; the consuming needs of the broad masses of people
祁县是国家历史文化名城、省级文化先进县，是晋剧、祁太秧歌、北方民间文化的重要发祥地，更是蜚声海内外的晋商圣地，所辖城赵镇是被文化部命名的“中国民间艺术之乡”。在几千年的历史变迁和社会发展中，形成了底蕴深厚、特色鲜明的祁地文化。名城文化、名人文化、晋商文化、民俗文化、戏曲文化、武术文化等六大文化尽显祁县魅力。近年来，祁县县委、政府立足于丰厚的历史文化资源优势，坚持建设经济强县和打造文化祁县协调并进，积极引导和激活和谐文化建设要素，着力构建多元化文化投资格局，催生发展文化产业经济，促进了和谐祁县建设和社会经济的综合发展。
1 祁县新农村文化建设的主要特点1.1 类型多样，参与广泛，满足了广大群众精神娱乐和文化消费的不同需求全县民办文化活动从活动内容上可分为晋剧秧歌票友、传统社火、民间剪纸、图书借阅、电影放映、威风锣鼓、武术健身、文化市场综合经营等十多个种类;从开办形式上可分为个人独资、多人合资、村委参资、企业出资等四种;从活动区域上可分为室内、院落、街道、广场等四种形式;从活动时间上可分为定期、不定期和常年三种形式。在文化活动组织发展过程中，逐步形成了极具地域和行业特征的文化活动区域，如东观镇民俗表演、贾令镇晋剧票友、古县镇秧歌票友、城赵镇民间剪纸、西六支乡八音吹奏、昭馀镇社区文化、城区集镇区经营文化、旅游区晋商文化等。
据统计，全县常年参加民办文化活动的群众已达5万多人，每年举办活动近3 000多场，成为了广大群众开展文化活动的重要阵地和载体[1]。贾令镇东阳羽村维镜文化大院、北左村民村合办的晋剧票友文化大院活动时聚满了十里八村的观赏群众，高峰时有300多人;权勇文化大院吸引了丰泽村20多家企业的青工观看电影和数千名青少年学生阅览书籍，常常是“人满为患”;原东村王德林剪纸文化大院常年有50多位老中青妇女剪纸竞艺;女企业家权芝芬创办的“燕子”社区文化活动点更是聚集了上百名爱好健身、表演、舞蹈的城镇妇女;古县镇温曲村的武术文化大院里展示的却是农村青年舞刀弄枪、健身比力的竞技场面;东观村庆福文化大院参与晋剧秧歌票友活动的骨干分子就有30人之多，有干部、教师、工人、农民，夏天在东观村中心广场上进行活动时，每场都吸引着近千名群众驻足观看。县城乒乓球俱乐部吸收有爱好者200多名，活动会员150多名，30张球台每日里都是占无虚席。由13位中青年书画艺术爱好者成立的麓台书社，仅两年的时间就举办各种全县性和跨市县书画联谊展10多次，并拓展到了篆刻、绳编等多种艺术门类。书社整日里宾朋满座，舞文弄墨，成了全县书画爱好者的活动乐园。这些不同类型的民办文化形式，五彩缤纷的大院文化活动满足了不同年龄、不同层次的人群在文体娱乐和文化消费上的需求，成为了公办文化的有益补充，在全县城乡营造了浓厚的和谐文化氛围。
1.2 简约自办，注重实效，代表了市场经济条件下社会文化发展的重要方向民办文化组织的创立者有农民、工人、退休干部、企业家等。他们怀着对民间文化的浓厚兴趣和服务群众的奉献激情，自我筹划、自我筹资、自我组建、自我活动、自我创新、自我完善，在人员、资金、场地、器材都较为困难的情况下开辟自家院舍，主动联系四方，克服生产生活矛盾，渐次发展壮大，逐步形成了今天有活动场地、活动器材、活动制度、活动队伍、融资渠道，甚至有经营市场的较为健全的民办文化组织。晓义村刘继拴创建文化大院之初仅筹得资金1 600余元，购置了晋剧文、武场乐器设备，在活动过程中把乐器保管和使用分配到人，自我保养和维护，历经十余年器材完好如初。丰泽村夕阳红文化活动中心把每年节庆期间为企业和单位进行助兴演出所得的赞助款集中保管，全部用于器材维护和活动开支。西六支乡祁城村范青山，20世纪90年代初与家人一道创办起了八音吹奏教习班，网罗吹奏好手进行技艺交流，挖掘整理传统曲目30余个。在此基础上，他组建起了一支经营性的民间吹奏队，并多次代表祁县参加国家、省、市级大型文化活动展演，现已发展成为有固定人员30多人，年经营额30多万元的知名民间文化经营团体。
民办文化在各个层面凸现出的自主性、灵活性、创造性顺应了在市场经济条件下事物自主发展的规律，克服了以往村、镇集体等公办文化中“有人参与、管理松弛”的弊端。另一方面，民办文化组织简约发展，即一切从实际出发，小投资、重实效，资源整合利用。据统计，全县非经营性民办文化组织(民村、民校合办除外)中投资基本在15万元以下，场地以闲置的自家院舍和村委、社区提供的场所为主，器材大多采用独资、合资或企业赞助和社会募捐等形式购置或自制。参与人员自觉自愿甚至还奉献自己的积蓄。晓义村晋剧票友文化大院主要骨干30多人，联系有清徐、太谷等数十个村的近百名爱好者，但是其器材价值不超过3千元，却排练出了《算粮》《走山》《金水桥》《渭水河》等近10个折子戏。东观村、民村合办的文化中心有电子琴、架子鼓和晋剧文武场乐器、音10中北大学学报(社会科学版) 2008年第5期响、戏装等，总价值仅3万多元，却能演出30多个曲剧目，而且多次组队参加省、市、县的节目调演活动，并获得优异成绩，这在专业团体中是绝无仅有的。权勇文化大院藏书17 000多册，收集电影拷贝1 600多部，累计投入11万元，但其市场价值却超过了30万元。在从事民办文化的过程中，一些“文化能人”还把有消费市场的文化项目推向市场，走经营文化之路。县里组建的昭馀晋剧团，其组成人员大部分来自于村镇民办文化活动点。兴艺民间器乐培训中心等都是由自办文化发展起来的经营性文化单位。这种花小钱、办大事、重实效的民办文化之路，为市场经济条件下社会文化如何建设、如何完善做出了积极探索，也昭示了今后民间文化建设与发展的方向。
1.3 内容向上，贴近实际，弘扬了新时期构建和谐文化的主旋律祁县农村文化活动从活动内容、服务形式、文化产品等方面展示的是积极宣传党和国家的方针政策，宣扬公民道德规范和社会主义荣辱观，赞美讴歌新农村建设风貌和新人新事的和谐画卷，呈现出了向上性、时代性的健康内涵。里村麻万全文化大院把文化大院办成学习科技的园地，先后聘请太谷、清徐、平遥等地的农业技术员举办温室大棚、酥梨套袋、肉牛育肥、辣椒加工等科学知识和实用技术讲座，并把讲座录音每周用高音喇叭复播一次。城赵镇剪纸文化大院里的剪纸艺人们创作的《水浒传人物谱》《计划生育大国策》《百业图》《奥运中国》生动地再现了水浒人物的迥异个性，宣传了党的方针政策，展示了祖国建设新貌。东风路社区文化活动中心舞蹈队排练的秧歌舞《夸夸咱宿舍新变化》，充分展示了社区建设的喜人景象和她们喜悦的心情。丰泽村夕阳红文化活动中心自编自导自演，推出了反映婆媳不和的秧歌剧《一日三餐》和《满月风波》，教育人们赡养老人是儿女义不容辞的义务，尊老爱幼是中华民族的传统美德，催人泪下，感人至深，公演后受到广大群众的热烈欢迎。为纪念“抗战胜利60周年”“红军长征胜利70周年”“建军80周年”，权勇文化大院精选出爱国主义影片200多部，在县城广场、建筑工地、机关社区、村庄企业等处轮放750多个场次。还主动参与夏季7月份的昭馀文化广场“电影放映月”活动，使成千上万名青少年学生和消夏群众接受了爱国主义教育。东观是全市新农村建设示范村，活动中心在村党支部的支持下，举办了“美丽东观，歌颂家乡”秧歌票友电视大赛，爱好者踊跃参与，乐此不疲。十七大学习宣传期间，丰泽村夕阳红活动中心自编自演了《十颂十七大》《十七大报告十八个新亮点》《县委书记讲党课》等剧目，受到了党员群众的热烈欢迎。乔家堡文化中心的50多位中老年妇女认真学习十七大报告，主动担负起宣讲十七大精神的光荣任务，挨家挨户赠送十七大报告和宣讲十七大精神。由此看出，民办文化组织弘扬的是时代的、向上的健康文化、科学文化，弹奏出的是凝聚民力、共谋发展的和谐乐谱[1]。
2 祁县新农村文化建设对全县经济社会的影响
如火如荼的民办文化，着实成了祁县精神文明建设中一道靓丽的风景线，成了广大群众精神生活中不可或缺的东西。那么，民办文化带来了什么呢?一是民办文化“红”了祁县，“火”了文化。全县八大乡镇六大社区都有民办文化，类型各异，特色明显，参与群众呈上升趋势。有些村还出现了多个文化大院齐头并进、较劲比势的势头。如丰泽村已发展有五个公益性民办文化活动点。继晋商大院之后，文化大院已成为祁县的又一品牌。2007年权勇文化大院就接待全国各地来访者近5 000多人，还上了央视《焦点访谈》栏目。民办文化的确是“红”了祁县。民办文化大院的“火”使一些传统的文化项目进一步发扬光大，使濒于失传的民间艺术再度予以传承。祁县秧歌的上百个曲目、温曲武秧歌、火流星、祁城民间泥塑、木雕、石刻等传统项目在民办文化的襁褓中再度孕育成长，文化资源得以发掘利用，还产生出文化经济效益。乔家旅游文化开发公司等就是以策划、生产、销售传统特色文化产品(五谷画、葫芦烫雕)，开展传统特色文化服务(驼队、民俗表演)等为主的文化企业。大院文化使得“文化”这块大蛋糕更加充盈和丰实，着实是“火”了文化。
二是民办文化弹响了全县共建和谐的强音，焕发出广大群众健康向上的人生心态。无论是晋剧秧歌演唱，还是图书电影服务，反映出的都是守礼法、讲团结、谋发展的向上价值理念，吹起的是党和政府科学发展共奔小康的奋进号角。参与文化活动的人能远离麻将桌、是非圈，追求的是经济富裕后的文化新生活，崇尚的是文明和谐的人生新理念。常年参与文化活动的人员性格开朗、精神矍铄、身体健康、共事和睦、邻里团结，没有、懒作等恶习。文化活动组织着实为城乡群众营造了一个和谐的“人文圈”。
转贴于 三是文化活动营造出了“尊文重教”的浓厚氛围，影响和培养了新的一代。大院文化的繁荣使一些11(总第101期)祁县新农村文化建设的特点及启示(李卫东等)地方一改以往在文化建设上的“穷文化”、“软文化”的做法，认识到了扶持发展民办文化是得民心、见效益的大好事。如丰泽村权勇文化大院就接待本村和县城学生参观展览、观看电影、阅读图书等。在权勇、夕阳红大院文化的熏陶感染下，丰泽村尊文重教成风。2000年以来新培养大学生80人之多，相当于该村前20年考上大学人数的总和，中考成绩连夺全县农村中学之冠，丰泽村成了远近闻名的“文化村”。红红火火的大院文化，在祁县大地上营造出了民生和谐、社会文明的发展氛围，有力地促进了社会事业和经济建设的健康发展。2007年，非旅游类文化经济产业实现产值近7 000万元，安置就业3 000余人，晋商文化旅游经济再上新台阶。全县主要经济指标已连续多年实现两位数增长，社会治安综合治理方面成绩斐然，被晋中市命名为平安县创建先进县，经济社会发展全面繁荣[2]。
3 祁县新农村文化建设的经验祁县新农村文化建设，一方面得益于深厚的历史文化底蕴，另一方面更主要得益于党政各级组织对民办文化的培育催生、精心呵护和正确引导。县委、政府、宣传文化职能部门和村镇社区因势利导，在民办文化的催生发展中勤于担当好各自的角色，在狠抓经济建设的同时始终坚持“两手抓、两手都要硬”的发展方针，始终坚持“群众文化群众办、社会文化社会搞”的文化共建方针，积极扶持民办文化，放大大院文化效应，有力地促进了全县精神文明建设和社会经济事业的综合进步。
3.1 县委、政府当好“中军主帅”县委、政府充分发挥民办文化组织知晓社情民意、联系群众紧密、随时随地组织、形式灵活多样、活动成本简约、宣传效果显著的优势，一是坚持推进“文化祁县”发展战略，对民办文化发展予以重点支持;二是进一步加强党和政府对文化工作的领导，把文化工作纳入县四大班子领导工作责任制，把发展壮大民办文化作为基层文化工作的重点。县委书记、县长多次深入民办文化大院了解情况、现场办公，放大大院文化示范辐射效应;三是在执行和制定“十一五”规划中把公益性文化事业经费比占到当年财政支出的1%，并逐步加大在公益性文化事业支出中扶持民办文化发展的投资比例;四是启动文化阵地设施综合利用工程，把机关单位、学校企业、村镇社区内的文化活动室、活动场地摸清底数，由乡镇和系统党委与产权单位协调，优先民办文化组织开发使用。如晓义村、东观村、里村、北左村，都是由村委出面提供场地，出让给民办文化大院使用的;五是出台一系列政策，鼓励民办文化参与企业和公益性文化活动，推广“经济带文化、文化促经济”的企业文化和民办文化相结合的运作办法。每年元宵节文艺活动的社火队伍中的绝大部分表演者来自于各村镇、社区的文化大院，单位、企业举办庆典和县里举办的消夏文化活动中，都能见到民办文化大院活动队的活跃影子;六是积极支持文化部门工作，把乡镇、社区的文化服务干事全部列为财政供养人员，解决其后顾之忧，把辖区内民办文化的发展状况列为其岗位工作目标的考核内容。通过以上措施给予了文化大院广阔的生存发展空间和宽裕的政策环境支持，使得祁县民办文化近三年来呈现出了快速发展的趋势。
3.2 宣传、文化部门勤做“护花使者”一些文化组织初建伊始，大部分传唱的是传统剧曲目，没有新意。宣传、文化部门就及时选派专业创编人员深入到村镇大院实地采风，并紧密结合党委、政府中心工作，利用文化大院活动阵地宣传党和国家的方针政策、法律和科技知识。如十七大精神学习宣传期间，把100多册报告和辅导读本赠送到权勇文化大院和丰泽村的党员农民手中，县委书记、宣传部长等领导亲自到场为大家做十七大精神学习辅导，畅谈学习体会;文化部门组织编创人员深入到古县镇、城赵镇等村办文化组织帮助活动群众编排脍炙人口的小节目。文化部门实行了文化系统单位、乡镇文化中心专业人员包乡镇、蹲村户的办法，经常性地深入到各文化组织和活动点实地辅导，与活动群众一道载歌载舞，锤炼品赏。节庆和农闲时间文化大院里到处能见到文化服务人员忙碌的身影。文化馆多次深入大院进行图书、图片展览指导，图书馆服务人员为文化大院的图书分类编目，文化中心对电影拷贝名单进行整理打印，宣传部的领导经常去文化大院摸排调研，为其排忧解难、鼓劲打气，还整理编写事迹材料，发挥其在民办文化建设中的引领示范作用。、文化部、省文化厅等单位奖励权勇文化大院电影机、发电机，把其列为财政部、文化部“送书下乡工程”配送点。宣传、文化部门对权勇等文化大院的培养和宣传更加坚定了创办者办好大院，服务新农村建设的信心和决心。
3.3 村镇、社区甘做“娘家人”村镇、社区党支部、村委从为民服务的宗旨出发，给予了文化组织最大限度的支持，担当了“娘家人”的角色。北左村集体经济薄弱，村委办公设施破12中北大学学报(社会科学版) 2008年第5期旧，但对于开办的晋剧票友文化大院以场地、水暖电和购置电视机、VCD机等设备的支持;丰泽村支部、村委在近年来集体经济快速发展的形势下，投资400余万元兴建了中小学校和完成了村内街道硬化，又专门拨付5万元兴建了100多平米的室内小剧场，购置了乐器、音响等设施，专门提供给“夕阳红”文化活动中心常年使用;权勇之所以能成为全县文化大院示范户和省、市民办文化业的优秀典型，离不开丰泽村支部、村委二十余年的关怀支持。在1995年集体经济极度贫乏的情况下，是老支书自己借钱支付他全年的电影放映费，在他面临困难，产生停办大院的念头时，是村委领导及时给予谆谆教诲和物资支持，扶持他的文化大院走到了今天;东风路社区安康小区是全县最大的居住区，该区物业中心面临收费困难、更换锅炉资金紧张的困扰，仍出资5万多元新建了文体操场，购置了2万多元的活动器材，并出资主办了该社区文体表演大赛和庆典晚会等。凡此种种，不胜枚举。正如里村文化大院的创办者麻万全所言，“没有支部、村委的关怀支持，没有老百姓的热情相助，我们是办不到今天的。有了娘家人的支持，我们信心更足了，劲头更大了。”
4 祁县新农村文化建设的启示4.1 党和政府要切实加强对农村文化工作的领导加强农村文化建设，不仅是用先进文化占领农村阵地的需要，也是满足农民求知、求乐、求富的需要，更是提高竞争力、发展地方经济、加快农村全面建设小康社会进程的需要[3]。党委和政府要站在实践“三个代表”重要思想的战略高度，按照“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的要求，努力弘扬优秀文化，改进落后文化，抵制腐朽文化;积极将农村文化建设纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级政府的目标管理责任制，纳入各级政府财政预算;充分保证对农村文化经费的投入，落实国家扶持公益文化事业的各项政策，切实承担起政府发展公益文化事业的责任，推动农村生产力的提高和农村社会的全面进步。4.2 培育农村文化市场，政府“角色”不可或缺政府要按照“群众文化群众办、社会文化社会办”的思路，转变观念，改进方法，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资的新体制。要围绕满足农民文化消费多样化的需求，着力构建以戏剧、电影为“主打产品”、以农民为主要服务对象的文化产品供求体系，探索文化下乡的长效机制。政府要建立“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的机制[4]。拿出适当的政策补助，作为激活农村文化市场的推动力，按照市场化方式运作，把戏剧、电影下乡纳入市场机制轨道。要鼓励、引导、帮助、扶持农民从自身需要出发，开办文化大院、农村图书室、农民演出团体及经营文化产业。要把文化大院等作为农村基层文化活动的重要平台和载体，广泛开展群众性文化活动，活跃农村文化生活，掀起群众文化活动的热潮。4.3 要大力培养和发展业余兼职的群众文化队伍专职的基层文化工作人员数量有限，活跃基层文化活动必须依靠大批群众文化骨干。要广泛动员和组织群众参与基层文化建设，不断扩大基层文化建设的群众基础，保护和发挥人民群众开展文化活动的积极性。要充分重视蕴藏在农民群众中间的创造力，积极发掘和推广具有农村特色的文化活动形式，提高宣传文化机构对农民群众的吸引力和凝聚力[5]。鼓励创作和演出农村小戏等深受广大农民群众喜爱的艺术形式，积极推广优秀农村文艺作品。在农村培育和发掘一批热爱农村文化事业愿意扎根基层，服务群众的文化骨干，建立一支不走的农村文化工作队伍，充分发挥他们在活跃农村文化生活中的作用。
参考文献
[1]晋中市委宣传部. 2007文化晋中建设报告[M].太原:山西人民出版社，2008.
[2]晋中市委宣传部.腾飞的晋中[M].太原:山西人民出版社，2007.
[3]中共中央宣传部.改进创新服务“三农，一全国农村精神文明建设工作座谈会材料汇编[M].北京:学习出版社，2005
关键词：新农村规划建设 节点 形成原因 特点
Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.
Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic
中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：
1.新农村节点的形成原因
1.1长期对城市节点的“渴望”
城市中常见的节点有广场、酒店、剧院、城市雕塑、景观小品;还有城市公园、小游园等，它们中的大部分都可以归纳为城市公共基础设施或城市绿地，它们的存在对改善城市环境，提高城市人民的生活水平发挥着巨大的作用。它们中的节点除了承担自身的某些功能外，不少的城市节点就是城市的名片，如巴黎的埃菲尔铁塔，悉尼的歌剧院等等。有了它们的存在城市才有了活力，有了特色。最关键的，它们中的如汽车站、火车站、百货商店等对城市的发展起着支撑作用，它为城市的发展提供了源动力，是城市的“造血厂”。然而在中国的大部分乡村，缺乏交通基础设施，购物等场所，使村民的物质生活水平低下，缺乏公园、剧院等集会场所，使得乡村居民没有获取信息的渠道，精神生活更是几乎没有。
1.2政治因素
统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题是“全党的重中之重”、“全部经济的重中之重”，是全面建设小康社会的重大任务。由此可见，新农村建设己经上升到关系整个国民经济发展的宏观战略层次上了。法国社会学家莫里斯曾指出“规划的政治学”这一概念，也就是说政治学对城镇物质形态曾经有过决定性的影响”。同样，规划前辈们提出的种种城市规划与建设模式都与一定的政治抱负有关，历史上许多城市规划与设计师都是当时统治阶级在城市建设领域的发言人。中国的城市建设与政治的关系就更加密切了，改革开放的最好见证—深圳就是最好的例子。城市与政治的关系不用多说，那么对于乡村来说，政府与政策的支持往往对于乡村的发展是起决定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景观节点都时刻响应着“为建设共产主小社区而努力奋斗。”
1.3经济因素
目前，在我国部分发达的农村地区，也就是“发展起来的农村”，有着农民收入水平高，生活水平高的共同特点，景观上表现为“村里的别墅+田园里的工厂”或者“缩小了的城镇”。这些发展起来了的农村，都有一个共同的支撑点一工厂。那就是在原本是农田的土地上通过一系列的土地政策，农民表面上失去了耕地，但利用土地补偿金办工厂，盖住宅，使农田变成了工厂或住宅。当地政府也因为出租土地，而有能力兴建公共基础设施，从而促进了当地农村经济和村民生活水平的循环发展，在这些发达的农村，工业取代农业成为支撑乡村发展的增长极，为其发展提供了源动力。在珠三角地区，这一类的村子就随处可见，如广东省深圳市沙井镇后亭村，工业用地站到了全村的建设用地的43%。
1.4文化因素
乡村节点往往是当地乡村文化和历史习俗的外在体现，是凝固的文化形态，有什么样的历史文化就有什么样的乡村节点与之相呼应，可见文化对乡村节点的影响程度之深。最典型的就是当农民有剩余生产物资，并且有地域性的首领与仪式时，对于生、老、疾病以及人类社会的生存和延续等有共性的忧患。
我国在此方面具有独特见解，就是风水学说。随着历史的发展，其中亲和与亲近之感情越来越占主导地位。风水学说的哲学根源是中国“天人合一”的哲学思想，是中国哲学对天地人关系的总体认识。 “天人合一”的思想是中国古代城市建设思想的突出特点之一，这种自然美学的思想深刻地影响着农村与城市发展建设。其内涵就是要“顺之以天理”，追求与天同源、同构，从而达成和谐统一的整体的目的，所以乡村节点的规划与建设也顺应此思想，讲究因地制宜，和谐统一。乡村比城市更容易接触到自然山水，其规划和建设应该自始至终将山水等自然要素在融入乡村的规划建设中，始终成为其谋取合一不可或缺的重要组成。新农村节点建设应该追求人与自然成为一个整体，尽量与自然亲近。
2.新农村节点的特点
2.1功能性
建设新农村的节点首要目的就是用于解决农村，农民，农业的实际问题，也就是其实用功能，如1965年到1966年，河北省修建的红旗渠，就是为了解决河北林县农民缺水的实际问题，是当时有力的供水送水设施。如今，红旗渠的不少地方已成为景观节点，有着不小的历史纪念价值。所以农村中建设的各类公共基础设施，功能性的为解决“三农”问题提供了平台，同时也有效的促进了农村居民物质和精神生活水平的提高。
2.2空间性
是指物体所处的空间关系和视觉条件，如方位感的方向、空间结构的暗示等。最常见的就是占据突出空间，比如街道转角处的地块，可见率高，容易吸引各个方向的来往人群的注意，处于这种地块上的建筑物很容易成为节点。同样的一栋建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合适的突出的空间，普通节点也可能升级为重要节点。
2.3形象性
是指建构筑物体的外形，使观者产生高效而强烈的视觉和心理印象。依据格式塔心理学的组织原则，当某一物体具有景观异质性时，即当它的体量、色彩、肌理、造型与周围环境形成图底关系的强烈对比，或者在尺度、密度和趣味性方面强大于其他建筑物时，就会产生物质形象的视觉冲击，对观察者造成审美心理上的震撼，从而给观察者在心理上留图片来下印迹。一般说来，这一建筑物或构筑物与背景的区分度越大，特征越明显，就越有可能突出成为行人的知觉对象。如华西村的金塔壳格外吸引人们的眼球，就是因为其不同于周边建筑的形象，使得它尤为突出，成为访客和游客观赏最多的地方。
2.4识别性
是指物体的外形特征或特点，如形象的载体类别因素(建筑物、构筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马”这是元朝马致远在《天净沙·秋思》描绘的，在他心中已定格的故乡场景，虽然有些让人惆怅、感伤，但诗中所反映的古藤老树，小桥流水，就是故乡长期映在作者心中的.“节点”，是作者识别故乡的钥匙。农村中往往没有城市那么复杂的元素，所以这些不多的乡村节点印象图，更容易让村民记住和感知，使人们可以根据心中的节点勾画认知地图。相反，如果没有了这些意向中的节点，那么人们就更容易迷失在毫无特征的环境中。
2.5内涵性
节点的内涵性分为两个方面。第一个是文化涵义，是指观者体验后形成的心理感应、心理图像、心理意象直至能赋予文化意义，如唐伯虎桃花诗里的桃花山与桃花庵，这些本来很普通的景观因为在诗中的刻画被人们津津乐道，而成为人们所议论的一个节点。第二个是历史涵义，是指拥有一定年限的旧建筑物或构筑物所包含的历史意义。
3.广东中山海洲村经验:发展特色支柱产业，使其成为地区经济发展的节点
广东省中山市古镇镇海洲村紧紧围绕专精化灯饰产业为支柱，来发展和建设村镇，通过建设灯饰专业市场、引进和培育专精化龙头企业、向特定门类灯饰企业提供政策优惠等措施，引导村域灯饰集群专精化发展，形成与镇中心区紧密互补协作的子集群.再如湖南省跳马乡梅怡岭村以10万余亩苗木基地为主导产业，配建其他公共服务设施，来支撑和引导农村建设.新农村的特色产业还有如湖南宁乡摊子冲红色旅游产业，当地村委为发展红色旅游产业，修建了与服务旅游主题的酒店，主题公园，牌楼等等.既很好的服务了当地的特色旅游产业，也很好的改善了当地的居住环境.从而推动当地的新农村建设。
参考文献：
[1]杨帆.规划政治学.[M].东南大学出版社.2008
一、准确把握村干部的现状及特点
我国是以农立国的国度，十二亿多人口，九亿在农村。因此，农民问题历来是中国革命和建设的关键问题。如早在大革命时期，同志在总结广东海丰和湖南农民运动的基础上，就深刻地指出：农民问题是中国革命的中心问题。党应该依靠贫农团结中农进行革命斗争。历史进入了二十一世纪，“三农”问题仍然是我国社会主义现代化建设的关键问题。作为亿万农民群众的带头人，广大的村干部，在准确把握其共性和个性的基础上，研究如何提高其素质，履行其职责，完成历史使命，具有非常深远的意义。通过深入调研分析，我认为广大的农村干部群体有以下共性和个性：
（一）身份的双重性。村干部是没有纳入国家行政编制的干部，属于地地道道的普通农民，但又被党组织和政府当作干部使用，是真正的兵头将尾。这一特点决定了村干部时刻处在矛盾的焦点上。一方面，他们代表党和政府要求农民履行义务，按时交纳“皇粮”国税和参加社会公益事业；另一方面又代表农民，包括代表自己向党和政府反映他们的意愿和要求，他们往往处在夹缝之中，必须做到两头兼顾，否则就难以履行职责。
村干部身份的双重性同时也决定了他们的“进无路”和“干部”身份的暂时性。即不论你优秀与否，能力如何，成绩大小，威信高低，都因没有政策规定而不能“吃皇粮”，进入国家公务员队伍。简言之，村干部能当上党支部书记，就是仕途之终，如果退下来，干部身份就自然消失。
（二）工作的终端性。村干部的工作除了非常复杂，非常艰苦之外，还具有非常明显的终端性。即“上面千条线，下面一根针”。农村的各项任务，包括各种中心工作，如统筹提留，计划生育，兴修水利，校舍建设，经济结构调整，包括膑葬改革等等，村干部们既是领导者，又是工作队员。总之，他们是贯彻党和国家在农村的方针政策最终层次的组织者、执行者，又是农民群众的意愿和要求最直接的反映者。这两方面都没有退路，没有任何回旋余地。从某种意义上讲，村干部在工作上处于如履薄冰的境地，工作推进不了，上级面前难以过关；工作敢抓敢管，得罪人多了，党支部和村委会换届时，则可能票少而掉“官”。
（三）报酬的象征性。村干部不拿国家工资，在经济落后的贫困山区，只拿少量的误工补贴，完全是象征性的，与村干部的辛勤劳动和付出反差很大，并没有真正体现出他们的劳动价值。如我县有的村干部年工资不足1000元，有的村干部的误工补贴几个月甚至一年不能兑现。他们基本上是靠对党和人民的朴素情感在工作，在奉献。有的村干部工作一年两年，不仅没有得到多少报酬，反而还要贴钱。如乡镇催收的“三粮五毂”，特产税等各种款项，时效性强，不能拖欠，村干部只能想法筹钱完成任务，再回过头来找群众收钱，根本收不了的，村干部就只能“背”着或“贴”着。
（四）管理的自治性。村干部身份的双重性，工作的流动性，和居住的分散性决定了其管理方式主要是依靠自我教育、自我管理、自我约束。组织上以引导式、教育式、启发式和示范式为辅。因为行政手段等从根本上讲对他们起的作用不大。这是他们本身的农民身份决定的，由于身份的局限，他们本身在政治和经济待遇上就不存在什么期盼，不做村干部，他们也并没有失去什么，当了村干部也没有什么“实惠”可言。这也是目前村干部后继无人的主要原因，真正优秀的不愿干，想干的大多是缺乏搏击市场经济风浪的人。
（五）素质的差异性。村干部从思想观念，经历阅历，文化程度和年龄结构都参差不齐。仅以奉节县为例，829个农村党支部书记中，50岁以上的就占了51.3%，小学文化的就达了34.1%，在目前大多数农村青年外出务工经商的情况下，想要改变村干部年龄、文化和其他方面的结构，是非常困难的。因此，村干部选用路子现在是越来越窄。目前的村干部队伍，对于农村中有知识有文化，头脑清晰，适应市场经济发展要求的优秀青年农民来讲，正在逐步丧失其吸引力。他们或外出务工，或上项目闹市场，不愿再往这条在政治和经济待遇上都看不到什么希望的“胡同”里钻。
由于以上因素，村干部在总体上的优势是与广大农民群众有天然的联系，熟其情况，知其疾苦，晓其所思、所愿、所盼，工作有很强的针对性和实效性，善于处理农村复杂情况。其不足是多数村干部眼界不开阔，思想观念事较为滞后。在一定程度上存在小康即安，小富即止的思想，特别是由于处在最基层，显得务实有余，开拓不足；解决当前矛盾多，考虑长远发展少；被动应付多，主动探索少；注意研究战术，即解决烦琐具体问题的多，缺乏战略思考，即针对本村实际，探索富民兴村经济发展思路不足。
二、正视制约村干部发挥作用的因素
影响村干部作用的发挥有其十分复杂的社会历史原因。主要是：
（一）自身的局限。农村基层干部，特别是村干部的活动范围和环境受到各方面条件的限制，只能固定在某个地方和岗位，在狭小封闭的空间活动。加上日上而作，日落而息，周而复始的生活方式，导致其眼界不开阔，满足于“三亩地一头牛，老婆娃娃热炕头”，以农为本，老守田园，知足常乐，小康即安，小富即止的传统观念，使我们许多农村基层干部不适应市场经济的开放性，不敢打破农村基层干部的固定化格局，走出农家小院，闯入大千世界，走向广阔的市场，从事生产和经营，创办经济实体，搞大流通，创大效益。总之，缺乏敢冒风险和渴求新知识武装的精神，旧的东西很难改变，新生事物很难接受和传播，越是边远和落后的地方就表现越突出。如在农业生产新技术推广上，有的村干部自己是科盲，自称几代人都是那样耕种收割的，高科技不稳当有危险。并且由于首先要投入钱，他不敢想，更不敢干，当然就谈不上号召群众带领群众科学种田致富了。
（二）管理的松懈。农村基层改变的重要地位和作用决定其理应受到重视和保护。但在许多地方却并非如此，上级党组织和政府往往对其无为而治，任其自生自灭。一是政治上缺乏关心。村干部工作非常艰辛、复杂，但每年但能评上乡以上的各种先进却寥寥无几，都被乡干部或乡以上的干部占了名额，村干部工作成绩再突出，也因政策规定进入不了乡镇干部的序列。个别的就是被选为了乡镇领导干部，也改变不了农民身份，一旦不再从事乡干部工作，又成了地地道道的农民，因此,有的村干部不愿干,并不主要是工作太难,他们长期奋斗在艰苦的农村第一线,有股特有的韧劲,吃得了这份苦,并且也是苦中求乐。真正紧锢村干部积极性的，是他们在政治上没有什么奔头。
二是工作缺乏支持。在贫困山区，许多村社地域偏远，山高坡陡，乡镇以上干部很难去一次，就是偶尔“光临”，也常常是“身”到，不是“心”到，身入而不是深入，对村干部压任务多，提要求多，具体指导帮助少，为村干部提供宽松的工作环境花的精力和时间少。特别是村干部世世代代居于一地，因工作或其他原因与乡邻产生矛盾也无法回避，交流到其他地方去工作，因而在一些地方出现村干部的树被砍、猪被盗、鱼被毒，甚至人身受到伤害的情况就不可避免。当这些问题发生时，上级往往不能及时给予村干部支持，调解干部和群众之间的关系，甚至指责、批评，缺乏体恤。村干部本来工作负担重，待遇低，工作上缺乏激励机制，有的上级党委和政府又不为其作后盾，因而常常心灰意懒，不安心。不愿干，造成村干部队伍不稳，后继无人。在一些地方，不能好中选优，只能平中选好，甚至，搞轮流坐庄，我县有一个乡7个村党支部书记，其中辞职我外出务工的1人，申请辞职的3人，有一半以上的村支书不愿继续干下去。
（三）外部的羁绊。村干部地位虽低，但工作范围大，接触面广。在村里，处理某件事，解决什么矛盾，特别是调解纠纷，往往因复杂和强大的宗族势力、家族关系所制约，步履为艰，得罪一人，就可能得罪几十人甚至上百人。在村外联系工作，特别是跑项目资金，发展农村经济，更是困难重重。这一方面与他们的素质、眼界和不懂社会上的规矩有关，即对外部复杂的社会环境特别是人际关系往往是无所适从，许多人情世故上的事情“懂不起”有关，更重要的是有的部门和人员没有把他们当回事，心理上看轻他们，行动上就怠慢他们，挥之即去，甚至故意管卡压，使村干部们往往事倍功半或无功而返。
（四）发展滞后。贫苦地区的生存代价比发达地区要大得多。在农村，农民占有的生产资料主要是土地，且质量差，以坡地、山地为主，村干部的误工补贴没有集体积累来支付，而是在农民的统筹提留款中解决，这本身就存在同农民利益的矛盾。使村干部们底气不足。另一方面，由于集体经济不发达，在为农民群众办好事、实事上手长衣袖短。如我们一些地方，特别是一些条件差的农村，之所以党群关系、干群关系紧张，其中的重要问题就是只要求群众计划生育怎么搞，皇粮国税怎么交，相反，在壮大集体经济、帮助农民生产经营、脱贫致富等方面起好政策、信息上的导向作用，以及解决群众迫切需要而一家一户难以做好的事情，如水的问题、电的问题等方面做得不好。就是在解决农民群众的集体问题中，我们的一些村干部也存在，借机为自己捞取好处，或作风粗暴，以“土皇帝”自居，以自我为中心，导致党群干群关系紧张，由过去的“舟水”关系、“鱼水”关系变成了“油水”关系、“水火”关系。村干部的形象很大程度上代表了党和政府的形象。农民群众从我们的村干部身上看我们的党，看我们的国家，是非常直观和具体的，因此，村干部的一言一行都直接关系到党在人民群众中的形象，从根本上讲，党同人民群众的关系是利益关系，党的方针政策，符合人民群众的愿望，能给人民群众带来好处，人民就拥护你，反之就有可能反对你。同样如此，如果村干部的素质不高，一事当前只为自己打算，置人民群众的利益不顾，农民群众就会联合起来上告你和罢免你。在这方面，古人很早就给了我们警示：“审智知民能，善度民力，荣以率之，正以矫之。反赦其身，止欲去愿”。告诫我们要能够确切地知道人民的承受能力，善于正确地估计民力，身体力行以带领民众，用正确的行为来矫正民众，反求于自身，纠正私欲去掉私愿。先贤以这些劝勉官吏克己奉公，勤政为民的诤言至今对我们仍有启发意义。
三、明确规范村干部的职责及任务
村干部的职责及任务主要是：
——精神感召。用坚定的理想信念和艰苦奋斗，勤俭创业的精神去激励、启迪广大农民群众适应社会主义新农村。
——智力支持。引导农民群众烧市场经济的香，拜科学技术的佛，成为建设新农村的田秀才、土专家。为农民生产经营、脱贫致富起好决策、信息等方面的服务，发挥参谋智囊作用。
——桥梁纽带。村级干部是党和政府在农村最基层的代表，又是农民群众愿望和要求最直接的代表，村干部就是要努力发挥好在党同农民群众之间这种不可替代的桥梁纽带作用。
——率先垂范。作为农村基层的带头人，村干部就是要率先执行党在农村的各项方针、政策，带头履行公民义务，带领农民群众富民兴村奔小康。
具体来说，村干部的职责及任务主要在以下五点：
（一）坚信念。教育和引导农民坚定共产主义信念，坚持社会主义道路的信念，全面贯彻党在农村的各项方针政策，坚信共产主义信念，主要是坚定正确的政治方向，始终不渝地坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，坚持“三步走”的战略目标。要积极向群众宣传党的方针政策和做好思想政治工作，在一些农民身上，私有观念、个人主义、拜金主义有所滋长，使一些本来靠义务、道义、责任来做的事，没有钱就难办到，有的人把实行家庭承包经营，误以为就是“分田单干”，对“交够国家的，留够集体的”，置之不顾，把一切都看成是自己的，有的甚至不惜损害国家、集体、他人的利益，有的不实行计划生育，有的乱占耕地，有的乱砍滥伐森林，有的偷税漏税；在一些地方，封建迷信，买卖婚姻，，以及宗法式的封建家族关系又有抬头之势。因此，把农民群众的巨大力量凝聚起来，是极其艰巨的，做好这项艰巨的工作就需要我们广大农村基层干部的不懈努力。
（二）强实力。努力发展经济，壮大集体积累，切实富民兴村，增加农民收入，减轻农民负担。这是村干部的根本职责。党的十一届三中全会以来，在同样的社会历史条件下，在相同的路线、方针指引下，为什么有的村发展快一些，好一些，有的则发展慢一些，有的甚至“小河依旧”，其原因是多方面的，但归结起来，根本还是人的问题，在于是否有一个能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的党支部和村委会。因此，农村基层干部一定要把发展经济作为自己的根本任务。
发展经济，关键是转变观念，解放思想。要破除单纯的温饱农业观念，走致富农业的路子，把农业看成是具有商品属性和增值效能的商品经济体系，大力发展商品价值高，附加值大，经济效益好的品种。破除粗放型农业的观念，走集约化农业的路子，必须以效益为中心，大力开发优质高产高效的农副产品，投大积累，增加投入，实现良性循环，把农业发展引向集约化经营的方向。破除单一的种植农业观念，树立综合农业的思想，坚持走种养加农工贸相结合的综合开发路子，提高农副产品的商品率和比较效益。切实把我们农村建设成“山上绿色戴帽，山中小果缠腰，山下稻香鱼跃”的美好家园。
同时，还要克服“经商要冒险，种地最保险”和“七十二行，庄稼为王”的狭隘农业观念；克服把小康看成“天堂”，认为可望不可及的畏难情绪；克服把小康看成“温饱”，认为现在已经吃穿不悉的自满观念；克服把小康看成可坐等其成，认为不必大干苦干的懒汉思想等，真抓实干。以实际行动带领农民群众脱贫富奔小康，特别是思想上要树立农民增收的根本思路在于让多数农民不再做农民的新观念，也就是说，要让更多农民从田里走出来，去从事其他生产经营，主要是以城镇为栽体，向二、三产业转移。
（三）倡新风。大力加强社会主义精神文明建设，促进农村经济的发展和社会的全面进步。加强思想政治工作，加强对村民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，积极开展思想道德法制教育，正确处理好国家、集体、个人三者的关系。大力发展农村的教育事业，搞好计划生育，深入开展创文明村社，文明户的活动。坚持“五提倡五反对”，即：提倡正常娱乐，反对聚众；提倡婚事新办，反对大操大办；提倡学习科学文化，反对封建迷信；提倡扶贫帮困，反对损人利己；提倡卫生绿化，反对污染环境。广泛开展健康的文化体育活动，树立社会主义新农村的新风尚。
（四）夯基础。坚持基层民主政治建设，完善各项规章制度。一是通过建立健全党内生活和支部工作制度，规范党员干部的行为，规范支部的工作，提高支部民主管理，依“制”办事，科学决策的水平。二是通过建立完善村务公开和村民自治等制度，创造群众参与村务管理的条件，推进村务管理的规范化、制度化。三是通过建立健全村规民约，让群众自己提高自己，管理自己，约束自己，夯实村民自治、村务管理制度化的基础。村支两委要结合本村实际，依据国家有关法律、法规的规定，应在全体村民广泛讨论的基础上，制定村民自治守则，文明公约，卫生管理规定，邻里关系处理等村规民约，把它作为村民日常行为的规范，村民根据这些村规民约来履行自己应尽的义务，也根据这些村规民约来维护自己的合法权益。
（五）育后秀。加大村支两委及新组后备干部的培养，并以此推动广大农民群众素质的提高，争做新时代知识型、科技型农民。全国山区的农村干部后继乏力是一个非常突出的问题。必须重视对村级后备干部的培养储备和锻炼提高。应把“五大生”，回乡知识青年，复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、管理能手等作为后备人才，采取各种形式压担子，利用多渠道交任务，努力提高他们的根本能力。以增强村级班子的生机与活力，并以此推进整个农民群众素质的提高，为建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。
四、全面探索建设高素质农村基层干部队伍的渠道和途径
建设高素质的农村基层干部队伍，是一项继往开来，十分复杂的系统工程，必须全方位进行。
（一）充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和坚迫性。
我国是以农为本，以农立国的国度。农业、农村、农民“三农”问题，直接关系着我国的政治稳定和经济发展，我国历代王朝的兴衰更替，都是从农民起义开始的，在“三农问题”上，核心是农民问题，农民问题的本质是利益问题，包括经济利益和民力。农村基层党组织是农村工作的龙头。解决“三农”问题，特别是农民问题，需要是坚强有力、团结协作，充满生机与活力的农民基层党组织。建设高素质的农村基层干部队伍，是建设坚强有力的农村基层党组织的必要前提。离开高素质的农村基层干部队伍，“三农问题”的解决是不可能的。
因此，各级党委，特别是县委和乡镇党委，一定要从推进农村政策，发展和稳定的大局，实现第二步宏伟目标和巩固党的执政地位的高度，进一步强化建设高素质基层干部队伍的认识，严格按照党的十五届三中全会决定提出的建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍的要求。坚持做到思想有位置，工作有盘子，实践中有路子。特别要抓住中央将村干部作为“三个代表”教育对象的契机，加强有村干部的教育培训，努力提高其素质，增加基建设新农村的本领。要注重克服应村思想和厌战情绪，特别克服以为三年集中整顿了村级班子取得了显著成效，就可以马放南山，刀枪入库，该松口气了。要不断研究和解决农村基层干部队伍建设中的新情况，新问题，不断探索提高农村基层干部队伍素质的新方法，新途径。
（二）开发和培养村社人才资源，从组织上优化农村基层干部队伍。
如前所述，村干部队伍建设存在的问题产生于历史的积淀和现实的制约，即历史和现实的原因，也有主观和客观的因素，关键是能否找准症结，对症下药，我认为乡村人才资源没有得到很好开发，村干部的入口关把得不严，出口渠道不畅通，以致部分村干部素质不高是一个重要原因，针对乡村干部队伍的问题成因，以改革不适应乡村优秀人才脱颖而出的干部选拔制度为重点，开发和培植乡村人才资源，是建设高素质农村基层干部队伍的必然要求。
从组织上优化农村基层干部队伍，特别是选好党支部书记，要抓好以下工作。
一是革除村干部选拔机制的弊端，严格选拔程序，建立有利于村干部脱颖而出的好制度。长期以来，特别是边远贫困的山区，村干部的职位不只乡官“钦定”，就是被当地的家族势力，宗族势力所把持，支书们年龄大了，也往往把自己的儿子作为首选接班人。这些根本谈不上民主的选“官”，陋习不彻底革除，优化农村基层干部队伍就只能是一句空话。通过把好村干部进口关来解决村干部素质不高的问题，主要是以、选举法和《村民委员会组织法》为依据，主要是用党员民主推动逐村基层民主。按依法民主和公平、公正、公开，择优的竞争原则，选好村干部，把好入口关。这也是建立健全与社会主义市场经济相适应的选人机制。除了公开选拔外，目前正在探索进行的村党支部班子选举“两票制”，就是被实践证明的好制度。
所谓“两票”制，就是改变过去单纯由乡镇党委定好候选人让党员进行选举的做法，把候选人的提名权、推荐权交给党员和农民群众。“两票制”中的第一是民主推荐和民主测评票，主要看党员和群众推荐以及被推荐人在党员和群众中的公认程序，为乡镇党委确定正式候选人提供依据，“两票制”中的第二票是党内选举，在党员大会上正式选举。
二是明确用人标准。坚持德才兼备原则，把那些党性强、作风正、有文化、有本领，群众满意的人选拔到领导岗位上，在注重“德”的前提下，把能否带领群众发展经济，增加收入的能力作为选拔村干部的重要标准。
三是拓宽用人视野。针对当前农村一些地区村级党组织干部老化，后继乏人的实际，应打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的框框的束缚，坚持多渠道选人，注意从复员退伍军人，返乡知识青年，乡镇企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员，充实农村基层党组织，积极开辟村际交流，机关公派，以强带弱，跨村兼职新途径，配强农村基层班子。
（五）提高村干部队伍素质，建立完善教育管理和监督激励机制
一是建立以需求为导向的教育、培训机制。全国山区的干部基本上都有的“四多四少”现象，即懂粮食生产就多，懂多种经营就少；懂农业的多，懂二、三产业的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。因此，必须采取多种形式加强对村干部的培训，包括强化岗位素质培训，任职资格培训，以及学历培训等。强化其政治思想教育和理论学习，教育他们努力提高自身素质，提高用邓小平理论指导实际工作和贯彻执行党的方针、政策的水平。帮助村干部努力改造世界观，造就过硬的政治思想素质，同时鼓励村干部学习现代科学技术和经营管理知识，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，树立起敢闯敢干、开拓进取、勇于创新的意识，不断改进工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率，使村干部的素质能够适应形势发展的要求，担当起组织和领导农民群众参与市场竞争，共同致富奔小康的重任。
二是约束机制。旨在规范村干部行为，强有力的基层领导班子的形成必须借助于健全的监督体系的约束，要强化党内监督，按照《》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，用党的纪律约束基层干部，充分发挥县、乡镇两级纪委的作用，抓住群众关心的热点问题，对村干部进行严格的监督检查，充分发扬党内民主，运用批评与自我批评的武器，严格党的基层组织生活，实行党员民主评议干部等制度，增强监察效果。要切实加强基层民主建设，发扬人民群众的民主监察作用，建立村民代表议事会，保障村民的参政议政权，凡属村里的重大事项和群众普遍关心的问题，特别是村级政务和财务，通过公开栏和村民大会向村民公开，建立民主评议党员干部制度，保障村民的监督权。要大力推进村级规范化管理，根据农村的工作特点，建立健全一套比较完善的农村工作管理体系，不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循，有制可依，特别在农民比较关心的财务管理、农民负担、三提五统、土地分配等问题上，提高透明度，不断推进农村管理走向规范化、制度化。
三是缴励机制。村干部的工作非常复杂艰苦，需要建立一套能够激发他们主动性、积极性、创造性的激励机制。如选优汰劣制，注重从先进村优秀村干部中选拔乡镇干部，对不胜任现职的村干部则及时予以调整，进一步完善村干部报酬制度，通过量化标准，严格考核，把工作业绩与报酬挂钩，确保实绩大的村干部收入也高，以奖优罚劣，建立村干部退休退职生活保障金制度，村干部实行“人身意外伤害保险”、“养老保险”等，以解除其后顾之忧，通过完善各项激励制度激发村干部的积极性，从而形成一种想干事、能干事、也会干事的工作局面。
四是工作运行机制。主要是充分发挥村党支部的领导核心作用。依法发挥村委会作用，完善工作制度和工作程序，特别要正确认识和处理村党支部和村委会的关系，在农村基层要牢固树立党组织的领导地位，这是一项重大原则，村党支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，但村党支部与村委会只有团结一致，同心同德，才能有效地推进农业和农村现代化。要充分发扬民主，严格依法按章办事，村党支部村委会要建立和完善议事规则，村党务和村务工作有章可循，有法可依，村党政负责人要摆正位置，各负其责，互相支持，争做一对好村官，党支部书记要在村发展的宏观方面多考虑一些，在经济发展思路，村干部队伍建设，基层队伍建设，教育管理上多花精力。村主任要冲在第一线，敢于坚持原则扮“黑脸”，在宅基地审批，各种税收的上缴，计划生育等工作上多投入些精力。村党支部书记和村主任要互助帮助，互相支持，互相监督，“家和万事兴”，书记和主任和睦齐心，才能把村里的事办好。
（四）探索构建农村基层干部队伍常抓不懈的动力系统。
农村交流基层干部队伍建设是否有的放矢，卓有成效，关键在于各级党委是否思想上重视，工作上到位，措施上得力，因此，必须探索构建县委挂帅，乡镇党委牵头，各级部门配合，齐抓共管，常抓不懈的动力系统。
一是强化县委抓农村基层干部队伍建设的工作责任制。“基础不牢，地动山摇”。县委一定要从农村的发展充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性。要树立不抓好农村基础干部队伍建设是失职，抓不好是不称职的观念。只有在认识上有高度，在工作上才有力度。县委书记要负起第一责任人的职责，实行县委书记的定期调研制度，常委会定期研究制度，县级干部联系乡镇书记制度，特别要加大对乡镇党委抓基层干部队伍建设的领导和督查力度，定期通报工作进度，定期检查评比，实行诫勉制和末位淘汰制。年终考核中，抓农村基层干部队伍建设排在最后一名的乡镇党委，如无特殊情况，书记应被免职或降职使用，排在倒数第2名的乡镇党委应予以诫勉处理，抓农村基层干部队伍建设排名第一的乡镇党委书记应予以提拔重用。采取奖优罚劣的工作方针，就能调动乡镇党委的工作积极性，推进农村基层干部队伍建设的进程。
二是加大乡镇党委狠抓村干部队伍建设的工作力度。乡镇是国家政权的基础，是社会化服务体系的关键和初级层次，乡镇在县村工作中处于承上启下的中间环节，枢纽地位。强化乡镇的核心领导——乡镇党委对村干部队伍的建设力度，村干部队伍建设就有了保障。
乡镇党委要抓好村干部队伍建设，首先是抓好自身建设，要改革用人机制造好配强党委领导班子，努力建设高素质的乡镇干部队伍，采取以基层选上边等多种形式，多渠道选拔熟悉农村工作，具备丰富基层工作经验，经过综合部门多岗位锻炼的优秀年轻干部充实进党委班子，有效地改善班子结构，要针对乡镇干部进村入户少的问题，深入开展“十百千”活动和“一帮一”活动，即每个乡镇干部一年为农民群众办10件实事，联系100家农户，走访1000名群众，副科级以上干部每人联系一名贫困户，为帮扶对象捐一点资金，提一条路子，供一条信息，上一个项目，教一门技术，一包两年，不改变面貌不脱钩，特别要在加强村干部队伍建设上下功夫，要通过转变作风，提高工作效率，服务基层作村干部作出表率，在工作上的指导思想和实际工作中继续做好三个坚持：坚持把农村改革、发展和稳定工作的重点继续放在前三年整建的后进村上，在工作的力度上继续向这些村倾斜，坚持把精兵强将派到后进村帮助巩固工作，下派干部和部门包村主要向这些村倾斜；坚持不断研究整建精化的后进村党支部，尤其是村级班子出现的新情况，新问题，在农村党建工作的重点上向这些村倾斜。
发达地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析
在我国社会主义新农村建设与地方公共投资活动中，发达地区扮演了重要角色，对欠发达地区和特殊类型地区具有示范影响效应。现以典型村庄新农村建设为例，分析发达地区新农村建设及地方公共投资空间布局问题。具体而言，我国发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局表现出如下多种模式。第一，华西村模式。江苏省无锡市华西村有着“天下第一村”的美誉，该村在村党委领导下，根据《村民委员会组织法》和《村规民约》管理规范，不断努力与进取，已经成为我国东部发达地区社会主义新农村建设的典范。该村由原来的“小华西村”兼并了周边16个村庄，形成大华西村［5］，使得新农村建设与地方公共投资布局优化在更大空间范围之内得以实现。该模式的突出特点是：由经济实力较强的村庄对周边村庄进行兼并，由“强村”和“大村”带动“小村”和“弱村”社会经济发展和基础设施建设，促进新农村建设与地方公共投资空间布局突破单一村庄的限制，在更大的空间范围之内配置农村基础设施和地方公共产品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口镇蔡坨村是一个平原村，2008年全村共有345户、1178人，村庄建设面积达到600亩。该村以发展生产力为前提动议搬迁并建设新村庄，通过树立科学发展观，编制新村规划，自力更生，逐步实施新农村建设和地方公共投资空间布局优化。［6］该模式的突出特点是：在自力更生的基础上，根据大多数村民意愿，搬迁旧村庄，建设新村庄，稳步推行新农村建设与地方公共投资空间布局优化。第三，吴中区模式。江苏省苏州市吴中区为我国东部经济最为发达的地区，该区社会主义新农村建设中，让农民更多分享土地增值的收益，发展物业股份合作社和土地股份合作社，把完善村镇规划作为新农村建设基础，提高村庄环境和公共服务水平，分类实施新村庄建设，节约使用土地。［7］376－400该模式的突出特点是：提高基层政府对新农村建设的领导，强化新农村建设与地方公共投资空间布局的科学规划，把新农村建设、地方公共投资空间布局与推动农村社会经济全面结合，统筹城乡可持续发展。第四，希森模式。山东希森集团为民营企业家创办的企业集团，该企业集团通过捐资修路方式采用企业所在地新农村建设。该企业1999年通过拍卖获得某房地产项目的开发权后，把房地产开发获得的利润投资于农业，同时投资建设两个新村，对两个村庄进行了彻底改造，村民则搬入新村入住，该企业还在这两个村为外地员工建造住宅。［7］439－447该企业在新农村中通过置换出来的土地资源发展企业项目，为企业发展创造了更大的空间。该模式的突出特点是：有企业参与新农村建设与地方公共投资，在为村民创造良好的公共设施条件的同时，也为企业发展创造了新的空间。事实上，发达地区也是我国城市化与工业化程度较高的地区，新农村建设的关键在于缩小城乡差距，使农村地方公共投资空间布局与城市地方公共投资空间布局配套与对接，形成城乡一体化的地方公共投资空间布局体系。现把发达地区新农村建设模式总结如表1所示：除了上述4种模式外，随着发达地区特别是我国东部发达地区的新农村建设与地方公共投资空间布局的不断优化，还会出现更多的典型案例与模式。
欠发达地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析
欠发达地区是我国社会主义新农村建设与地方公共投资空间布局优化的重点地区，不仅关系到我国统筹城乡发展目标能否顺利实现，也关系到我国统筹区域经济发展目标能否顺利实现。现以典型村庄新农村建设为例，分析欠发达地区新农村建设及地方公共投资空间布局问题。具体而言，我国欠发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局表现出如下几种典型模式。第一，安义模式。江西省安义县在新农村建设中率先引入社区建设概念，推动农村城市化建设，在借鉴城市社区模式的基础上构建有利于村民社会的共同体，在自然村落的基础上从新的层次重新配置农村的各种经济资源，促进新农村建设与地方公共投资空间布局优化。2003年江西省选择了100个自然村落进行农村社区建设试点［5］175－185。该模式的突出特点是：以自然村落为单位，对农村自然资源与人力资源进行再整合，以基础设施建设为先导，引入城市社区管理模式，激发村民参与新农村建设和地方公共投资的积极性。第二，五山模式。湖北省谷城县五山镇全镇面积250平方公里，管辖20个村子和2个社区居委会，2006年人口3．5万人，该镇原来经济较为落后，经过新农村建设已经变成湖北省西北部重要的茶叶之乡和特色名镇。［8］该镇把发挥资源优化、生态环境保护与新农村建设结合起来，村镇建设与茶叶产业联动发展。该模式的突出特点是：把综合资源开发、生态环境保护引入新村镇与地方公共投资空间布局之中，建设具有资源特色优势的社会主义新农村。第三，临泽模式。甘肃省临泽县位于河西走廊腹地，是一个传统的灌溉农业县，总面积2727平方公里，71个行政村，2007年总人口为14．6万。该县西街村积极鼓励农民外出打工发展劳务经济，通过能人组织带动、吸纳富余劳动力，通过劳务输出增加农民收入，农民收入的增加提高了其参与和推动新农村建设的积极性和能力［5］278－289。该模式的突出特点是：通过劳务输出和订单农业增加农民收入水平，通过农民增收提高农村居民参与新农村建设与地方公共投资的能力。第四，毕节模式。贵州毕节地区是我国西部的一个还没有完全摆脱欠发达状态的贫困地区，2009年全地区大约727万人口中，贫困人口大约60万人，低收入人口大约102万人。在新农村建设中，该地区以生态移民解决资源型贫困，加快水利基础设施建设，把扶贫开发与新农村建设结合起来［7］420－425。该模式的突出特点是：把扶贫开发、生态移民与社会主义新农村建设有机结合，通过扶贫开发与生态移民促进新农村建设与地方公共投资空间布局优化。可见，欠发达地区也是我国城市化与工业化程度相对较低的地区，新农村建设的关键在于促进欠发达地区尽快摆脱不发达状态。现把上述欠发达地区新农村建设模式总结如表2所示：除了上述4种模式外，随着欠发达地区特别是我国西部欠发达地区新农村建设与地方公共投资空间布局的不断优化，同样还会出现更多的新典型案例与模式。
特殊类型地区新农村建设与地方公共投资典型模式分析
张 科
近年来，桂林市恭城县在全区率先对社会主义新农村建设进行了大胆的探索和实践，取得了良好的成效。为了学习先进地区社会主义新农村建设的工作经验，2006年3月上旬，贵港市委组织部组织全市组织系统有关干部到恭城县进行了学习考察，对恭城县社会主义新农村建设工作有了较深的了解，深受启发和教益。
一、恭城县社会主义新农村建设工作主要经验
为了推进社会主义新农村建设，恭城县从2001年起，按照富裕、生态、民主、文明、和谐的要求，对全县881个村屯中的368个进行统一规划，大力实施“富裕生态家园” 建设，已建成示范村16个，有力地促进了社会经济的全面发展，近年来先后被评为“国家可持续发展实验区”、“全国生态农业建设先进县”、“全国生态农业旅游示范点”、“全国可科技进步先进县”。他们的主要经验是：
（一）提高认识，科学决策。进入新世纪，党中央对建设全面小康社会提出了新的更高的要求。广大农民也迫切希望摆脱贫穷落后，过上富裕幸福的生活。面对新的形势和挑战，为了改变农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农民收入低下的面貌，恭城县围绕如何提高生态农业质量，实现农村经济社会大发展这个问题进行深入调查研究，组织开展了大讨论，并组织各级干部、群众到福建、广东等发达地区考察学习。通过学习和讨论，干部群众对建设社会主义新农村的重要意义有了深刻的理解和认识，增强了紧迫感和责任感。恭城县在广泛征求意见和聘请专家论证的基础上，决定把建设社会主义新农村建设作为统筹城乡经济社会发展，提升生态农业质量，解决“三农”问题的有效途径来抓，在当地掀起了一股建设社会主义新农村的热潮，得到了广大干部群众的高度赞扬和大力支持。
（二）统一规划，示范带动。恭城县把社会主义新农村建设规划纳入县域城市总体规划以及各乡镇小城镇建设总体规划，努力构建布局合理、层次分明、各具特色、点线面结合的立体生态文化城镇体系。特别是对示范点新房建设和山、水、田、林、路等实行统一规划，统一设计。每个示范点规划建房10户以上，做到新建房屋结构一致、面积相当、风格相近。配套设施和公益设施统一按照“五改十化”的标准建设，（“五改”即改水、改路、改房、改厨、改厕，“十化”即交通便利化、村屯绿化美化、户间道路硬化、住宅楼房化、厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、养殖良种化、种植高效化），并将文化、体育、卫生等公共基础设施列入村居建设规划来考虑，聘请市级以上规划设计院的专家和技术人员进行规划设计和具体指导，确保了新农村建设高起点、高标准、高质量。在建设过程中，坚持分步实施，示范带动，稳步推进。每个点都力争建设成为集生态农业、观光旅游、休闲度假为一体的现代化新农村。
（三）因地制宜、突出特色。恭城县实施富裕生态家园建设，不是简单的为建设新村而修建新房，而是着眼于农村经济发展和农民生活环境改善，把新农村建设作为推进产业结构、提升生态农业档次、加速农业产业化进程的示范工程，努力把每一个示范点建设成为特色产业发展的基地、农村新村建设的样板、生态环境保护的典范、科技普及推广的先导、农民增产增收的园地、精神文明建设的先锋、农村党员发挥先进性作用的舞台。目前所建成的16个富裕生态家园示范点各具特色。横山瑶寨依山而建，社山新村傍水而建；莲花镇红岩新村，积极发展生态旅游，吸引了广东、港澳等地的大批游客；西岭乡大岭山新村，大种桃树，花开时节，以花为媒，通过市场运作方式举办桃花节，增加非农收入。
（四）政府引导，上下联动。建设新农村是一项系统工程，需要全社会的共同努力。恭城县坚持“政府引导、部门参与、群众自愿”的原则来推进新农村建设，出台了一系列政策文件，成立专门工作机构，进行统一部署、统一规划。党委、政府实行工作目标责任制和缴纳风险抵押金制度，逐级签订工作目标责任状，落实责任，分解任务。采取领导挂点、部门包村、归口落实、捆绑负责的办法，充分调动各部门、各乡镇的积极性。特别是建设、交通、农业、金融、能源、科技、文化、卫生等部门各司其责，各尽其能，形成合力。近年来县直包点单位共争取和扶持建设资金2000多万元，有力地引导和推动了新农村建设。各级领导通过广泛动员，提高了广大群众参与新农村建设的主动性、自觉性和积极性。在村级组织的带领和综合协调下，广大群众本着自主自愿、自力更生的原则，共同讨论通过新村规划、资金筹措、土地置换、房屋拆迁、产业结构调整等工作，形成了上下联动、群众发挥主体作用的工作格局。新村建设资金以农户自筹为主，政府扶持为辅。政府重点扶持基础设施建设和产业发展。新房建设面积在250平方米至300平方米之间，造价7－10万元左右。农户建房资金不足的部分，由政府协调金融部门发放贷款予以支持，政府贴息，分期还贷，有效地确保了新村建设的顺利进行。
（五）综合开发，加快发展。恭城县建设社会主义新农村，坚持走综合开发的道路，有效促进了城乡的统筹发展、人与自然的和谐发展、生态建设和经济发展的互动双赢。一是从特色资源和产品入手，构建“一村一品”或“数村一品”的产业格局，因地制宜做强优势产业。坚持以市场为导向，调整优化产业结构，对种养业进行了品种改良，各村形成了优势明显的特色主导产业，如莲花镇红岩村的月杮，平安乡横山、社山的柑橙，西岭乡大岭山的红花桃，栗木镇白芒垒的品改黄牛等。二是引进和培育农业龙头企业，以工哺农。2001年以来，北京汇源、大连江坤、永丰脆杮、河北裕丰等农产品加工企业纷纷进驻恭城。目前全县农产品龙头企业达到20多家，初步形成了产供销一条龙，农工商一体化的格局，辐射带动了全县1万多户农民增产增收。三是培育和发展农村流通组织，搞活市场流畅。全县组建了各类农产品生产经营合作组织100多个，中心会员2000多人，带动了1万多人从事农产品流通。新村农民通过携手合作，主动出击的办法拓宽了市场，解决了产品销路不畅、价格下跌的问题，提高了农民的收益。四是积极发展生态农业观光旅游。从2003年开始，依托“富裕生态家园”，通过政府引导、市场运作的方式，大力发展独具特色的生态文化旅游，先后举办了桃花节4届，月柿节3届，有力地拉动了旅游业的发展，把资源优势转化为经济优势。现在以农家乐为代表的旅游产业已成为恭城县的又一个新的经济增长点。2005年全县农业生产总值达15.2亿元，是2000年的1.5倍；农民人均纯收入达2670元，比2000年增长90.3%，其中“富裕生态家园”示范村的农民人均纯收入达到5000多元，远远高于全区农民人均收入水平。
（六）民主管理，文明进步。恭城县新农村示范村全面推行村务公开制度、财务审计制度、集体议事制度、教育奖励制度、计生奖励制度、社会保障制度，成立村民理事会，制订了严格的村民自治章程和村规民约，实行村民自我管理、自我教育、自我服务。各村充分利用科技培训楼、种养示范基地对农民进行科学技术培训，大力推广新技术、新品种，每个劳动力都掌握2门以上致富技术。各村建有科技活动室、阅览室、宣传专栏、篮球场，配有电脑、电视等电教设备。组建有农民篮球队、文艺表演队、妇女协会、老年人协会等组织，积极组织开展“美德在农家”、“新风进农家”、“文明家庭”等精神文明创建活动。各村文体活动丰富多彩，家庭邻里团结和谐，生活方式健康文明，社会治安秩序良好，村风民风纯朴，人民群众安居乐业。
二、借鉴先进经验推进我市社会主义新农村建设的思考
恭城县通过政府引导、政策扶持、依靠群众、因地制宜、综合开发建设社会主义新农村的成功经验很值得我们学习和借鉴。我们要认真学习先进地区的经验，结合我市的实际，扎实推进我市社会主义新农村建设工作不断发展。
（一）加强领导，整合资源，形成合力。建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期作出的战略决策，这是一项长期而又艰巨的任务。要做好这项工作必须提高认识，加强领导，整合资源，齐抓共建。各级领导干部要深刻认识开展社会主义新农村建设工作的重要性、必要性、艰巨性和长期性，增强贯彻落实党的农村政策的自觉性和坚定性，把这项工作作为农村工作的重点，纳入重要议事日程。各级党委、政府的主要领导要亲自抓、负总责，要建立目标责任制，明确任务，落实责任。新农村建设是一项系统工程，各级党委、政府要整合各有关部门的力量和资源，搞好服务，形成合力。各部门要按照职责分工，切实履行职责任务，各尽所能，共同推进社会主义新农村建设。组织部门要抓好各级领导班子和干部队伍建设，为新农村建设提供坚强的组织保证；建设、规划、土地等部门负责抓好新农村建设的规划和土地审批等工作；交通部门负责抓好乡村公路的规划设计工作，积极支持资金和项目；卫生、环保部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设等工作；供电、电信、广播电视等部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作；农业部门负责抓好农村经济发展、农民培训等工作；金融部门要加大资金扶持力度；科技部门要加大科技推广力度，提高农民的科技素质；宣传、文化等部门要加强农村精神文明建设，推进新农村建设全面发展。
（二）突出重点，加强规划，形成特色。新农村建设在我市还是一个新生事物。由于经验较少，力量有限，所以必须要抓重点、抓试点、抓典型，要因地制宜，科学规划，形成特色。要综合考虑广大农村经济社会发展、自然地理条件、民族风俗、群众的思想观念等因素，科学合理地确定试点。对每一个试点都要制订出具体的规划，包括基础设施、村容村貌、民房设计以及村镇建设与自然环境的和谐、经济发展、管理体制等方面，要有长远的、总体的规划，防止走弯路，避免搞重复建设。特别要根据地理条件、经济发展水平、群众意愿来规划，突出区域特色、地方特色、民族特色，避免一个模式。要根据“布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的原则来规划建设新村，从实际出发，量力而行，从抓试点入手，从抓示范入手，集中力量树立一批样板，通过发挥示范样板的辐射作用，带动全市新农村建设工作的全面开展。在村镇规划上不搞一刀切，要形式多样，先易后难，分步实施。对于地理条件较好、经济水平较高、农户居住比较集中、群众积极性较高的村，可以走统一规划、拆旧建新、全面改造的道路；对于依山傍水，居住分散，经济条件一般的村，可以走旧房改造、环境美化、设施优化的道路；对于历史文化底蕴深厚、民族风情浓郁、产业特色明显的村，可以走保护与开发相结合的道路。
（三）政策扶持，依靠群众，加强协调。由于广大农民对于新农村建设工作了解不多，很多人持观望等待的态度。为了激发广大群众的热情，我们必须加强政府引导和政策扶持工作。政府引导主要是在思想上引导，也就是要加强思想政治工作，深入宣传党的农村政策和建设社会主义新农村的重要意义，让群众充分认识到建设社会主义新农村自己是最大的受益者，是在为自己办实事、好事，从而统一思想，增强参与新农村建设的积极性和主动性。政策扶持主要是要通过实行优惠政策，扶持和引导农民走新农村建设的道路。我们要在规划设计、土地审批、建房审批、房产登记、修建道路、通水通电通广播电视等方面实行规费减免政策，同时争取上级各有关部门从资金和项目上支持，让群众得到实惠，让普通群众也能体会到新农村建设的优越性，从而调动他们的主观能动性。新农村建设涉及资金筹集、土地置换、公益事业建设、民主管理等方方面面的问题，特别是在基础设施建设方面，需要投入较多的资金，仅靠“政策扶持”是远远不够的。“政策扶持”的意义更多的是起一种导向作用，要真正抓好新农村建设，必须依靠群众，发动群众，最大限度地调动群众的主动性和创造性，特别是在新村规划、征地拆迁、房屋设计、修路建房、资金筹集、投工投劳、村务管理等方面，必须组织发动群众积极参与，通过民主协商和群策群力，才能使新农村建设成为民心工程和人民满意的工程。新农村建设的资金以群众自筹为主，政府给予适当的扶持，重点扶持建设公共设施。各级党委、政府要拓宽资金来源渠道，积极吸纳企业资金、民间资金等各种社会资金参与新农村建设，切实解决资金不足的问题。在新农村建设中，我们必然会遇到土地审批、房屋改造、资金筹集、项目安排、工程建设、经济发展、利益纠纷等问题，各级领导要加强协调，帮助理顺各种关系，切实帮助解决工作中遇到的各种实际困难和问题，提供优质服务，确保新农村建设工作顺利开展。
2012年的新农村试点建设工作已全面展开，今天是09年的第一次调度会，刚才，组织部沈部长对下派新农村建设指导员提出了具体要求，农工部副部长、新村办主任总结了前段工作，并对下步工作做出了部署，希望大家明确目标，查找差距，争先进位。下面，我想讲一些我在抓新农村建设中的一些真实体会和感受。
一、理清新农村建设的思路
中央提出的“二十字”方针，是个远景目标。省委提出开展以“五新一好”为主要内容的新农村建设，是从现阶段我们农村的真实水平出发的。而近几年的试点村建设，推进过程中，就出现了乡镇集镇，不如试点村基础条件好的尴尬局面。作为农村改革方向性标志的小城镇建设明显滞后于新农村建设，这是不协调的。县委赵书记、县政府叶县长审时度事，提出加快集镇建设的思路给新农村建设下了一个很好的注脚。新农村建设并不只是新农村试点村整治建设工作，它的工作内容不仅仅局限在村庄整治，它还涉及产业发展、农民培训等，同样，它覆盖的范围也不应该仅仅只局限在试点自然村。有了这样的一个理解，新农村建设的内涵就更加丰富了。2012年我们在新农村建设推进中一定要充分考虑农民的切身利益和发展要求，从村庄整治入手，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急、突出工作重点，采取有力举措，统筹安排各项建设任务，逐步走出一条“镇村同治、点面结合、特色示范、整体推进”的社会主义新农村建设之路。
二、探索科学的工作路径
总结2012年，我们一共创新推出了如：县、乡、村“三级”书记挂帅制，人大、政协监督制，书记现场督查通报制，部门挂点帮扶责任制，选派新农村建设指导员制度，分管领导、新农村建设指导员月调度制，年终考评奖励制等八项工作机制，实践证明这是有效的工作机制，这既是我们的创新又是我们的特色，还要继续坚持。在实际工作的操作层面上，我们又推出了村庄整治八步走，即“一规划、二改水、三改厕、四改房、五改栏、六建沼气、七改路、八改环境和完善”的工作路径，又成为了我县向省市提供的典型经验。由于今年省里又对村庄整治工作提出了新的要求，那就是“三绿一处理”工作，让我们的工作路径要做新的调整。除了以上讲的两项外，我县在新农村建设工作中还有一项最大的特色，那就是“进度快、标准高”，根据我从事这项工作的感受，怎样才能抓出我们工作的特色，走一条“特色示范”的新农村建设之路呢？我想重点要抓住“早”“高”、“特”、“实”四个字做好以下几件事：第一，在新农村整治建设中，我们依然要坚持完成要“早”（那就是要求6月底全部结束），标准要“高”（不能低于去年），“特”色要明（要有创新，不能千村一面），“实”惠百姓。第二、坚持以产业发展为先导，大力推进新农村建设点“一村一品”建设。结合实际，因地制宜，“早”启动产业规划和分户产业规划，产业发展模式在“特”字上下功夫，如：传统产业在科技含量上或经营方式上寻求特色，特色产业在规模扩张和组织程度上寻求特色，培育壮大专业大户和农民经纪人队伍,稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经营，“高”标准建设产业基地建设，力争80%的建设点形成和初步形成“一村一品”产业，不断增强农民增收后劲，“实实”在在提高农民收入，使建设点农民收入高于全县整体水平。第三，在省里提出的“三绿一处理工作”的基础上增加“污水处理”，并提前“早”实施，各新农村建设点都必须建设通畅的雨污排水系统，要“高”标准完成改沟，要在村旁村前开辟排水主沟，农民房前屋后要修建排水沟，选择1-2个有条件的自然村和规模较大的村庄（社区）尝试雨污分流，建设污水排放暗沟，做出“特”色；在“三绿工作中”要打造风景林环绕村庄周围，村内及房前屋后花果飘香、村内道路绿林成荫的生态“实”景。
三、坚持正确的工作原则
社会主义新农村试点村建设是当前一段时期内农村工作的重中之重，一定要抢抓时机，强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作取得实效。
一是要始终坚持实事求是，尽力而为、量力而行的原则。在新农村建设中尽力而为是我们肩负的重大责任，不能无所作为；量力而行是实事求是的精神，要有科学态度。必须处理好两者之间的关系，规划要立足长远，充分考虑未来发展，实施要立足当前，从群众迫切希望解决而又能做到的事情抓起。
二是要始终坚持因地制宜、分类指导、务求实效的原则，每个自然村都有自己的特点、特色和具体情况，在工作推进中要找准各自的着力点，要遵循自然规律，经济规律和社会发展规律，尊重农民的生产生活习俗，因地制宜、分类指导，不能政府包办代替，不搞过度建设，不能“千村一面”，要符合群众意愿、适度超前、各具特色、务求实效。
四、落实相关的责任。
第一，县新村办一是要抓整合力量，就是要整合好领导力量、整合部门力量、整合社会力量、整合资金投入；二是要抓各种培训，例如生产技术、各种工程建设、资料管理等业务培训；三是要抓典型示范，向全县推介各种好的做法、好的事迹和亮点村、精品村；四要抓好督查调研。
扎实搞好试点示范稳步推进新农村建设
党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!事关全面建设小康社会全局。建设新农村没有现成的模式，必须先行试点，培植典型，打造亮点，指导大面。威信建设新农村，也必须从县情出发，扎实搞好试点示范，力争在产业发展、环境整治、乡风文明及基层组织建设等方面，培植一批在全县叫得响、有影响的过硬典型，稳步地加以推进。
一、挖掘潜力促进农民收入
威信是一个典型的部级山区农业贫困县，农村经济发展滞后和农民增收缓慢已成为全县经济持续快速增长的一大瓶颈。威信推进新农村建设，必须始终坚持以发展农村经济为中心，挖掘增收潜力，增加非农产业收入，建立和完善农民增收的长效机制，夯实新农村建设的产业基础。一是切实加大农业结构调整力度。继续做大做强烤烟、畜牧、蚕桑、山嵛菜、中药材、大棚蔬菜、苦丁茶、玉米制种等特色优势产业，尽可能形成“一村一品”、“一乡一品”的产业格局，以提升产业促致富。二是全力推进农业产业化经营。发展“订单农业”，建设各类农业示范基地。采取“公司 基地 农户”的经营模式，发展壮大天长绿色有限公司、威茧丝绸智溢有限公司等一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。三是进一步加快发展劳务经济。整合各类培训资源，加强对外出务工农民的教育培训，加快推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。四是大力发展农村专业合作组织。积极培育农民经纪人队伍，引导组建一批农产品流通中介组织，扶持壮大一批种养大户和经销大户，全县做到每个乡镇都有几个专业协会和组织，每个产业都有几个典型大户。
二、规划先行，试点引导
规划是龙头，是推进新农村建设的“牛鼻子”。规划的水平决定新农村建设的水平，编制一个科学合理、操作性强、能管长远的规划，对于有序有效推进新农村建设至关重要。在新农村试点建设中，要科学制定操作性强、切合实际的发展规划，因地制宜改造村庄，发展好新产业，培育新型农民。立足实际，坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，从改善试点村最基础的条件入手，制定中长期发展规划，规划要突出地方风格和民族特色。根据发展可能制定文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。要从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，针对不同情况、不同条件，因地制宜，分类指导，量力而行、尽力而为，创造性开展工作，形成各具特色的发展模式。
在试点中，要依据各村区位和生产生活环境的差异，因地制宜，分类指导，凸显特色。一是村庄布局有特色，发挥交通区位优势、自然生态优势、旅游资源优势、人文资源优势和传统产业优势，不挖山、不填塘、不砍树，科学规划，合理布局。建设一批具有地方特色、集山水风光和现代文明于一体的新农村示范点。二是房屋建筑有特色，结合农村实际，体现农村特点，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式。在房屋设计上体现个性，防止千村一面。三是产业发展有特色，将本土创业与聚合外来发展要素相结合，提速发展传统产业，加快建设现代农业，推进农村“一村一品”建设。
三、加强农村基础设施建设
要坚持把党支部班子强、群众积极性高的村选为示范点，结合扶贫工程的实施，在项目和资金等方面给予重点扶持，让群众住上舒适、明亮的新住房。要沿主要道路干线，把通村道路、水利配套设施、村级阵地、能源通讯等设施和庭院改造、农业生产示范带建设进行统一规划；引导农民投工投劳做好道路、住房、庭院等基础设施建设，切实做出示范，实现农村通水、通电、通路、通信、通广播电视的目标，使示范村的面貌得到明显改善，为全面建设社会主义新农村奠定基础。要发挥群众的主体作用，组织发动群众兴办农村社会公益事业，搞好乡村环境整治工作；动员和引导农民定时清洁家园、清洁水源、清洁田园，彻底清理垃圾、杂物，规划设计合理的垃圾堆放和杂物存放处，改变“污水靠蒸发、垃圾靠风刮、露天厕所和大小粪便随处见”的脏乱差现象，力争使村内无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱丢乱扔、无乱贴乱画、无水面漂浮物，促进农村环境的优美整洁。
四、加强农村精神文明建设
倡导尊老爱幼、尊师重教、家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗，用文明意识来抵制偷盗、酗酒、斗殴等歪风邪气。鼓励大中专毕业生和各类人才到农村创业服务，发挥示范带动作用；发挥文化能人和民间艺人的潜能，弘扬农村特色文化。以巩固提升“平安创建”成果为契机，完善处理人民内部矛盾的方式方法，畅通[:请记住我站域名/]诉求渠道，加强矛盾纠纷排查工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达自己的利益要求，依法及时合理地处理群众反映的问题，确保农 村长治久安。
五、培养造就新型农民
搞好新农村建设试点，培育新农民是一项重要内容。要以县、乡党校为主阵地，切实加强农业实用技术和就业技能培训，加强农民思想道德和普法教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质，增强农民自我造血、自我发展的能力。借鉴农村先进性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度。各乡镇、各试点村组要分别设立新农村建设指导员，从县直各部门、乡镇抽人组成，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和乡村干部的培训，让他们掌握新农村建设有关知识，建设标准和方法，增强工作的原则性、系统性和创造性。
六、加强农村基层组织建设
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础；另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央和国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。
1.1 社会主义新农村的概念
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。所以说，我们要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，其中，“村容整洁”，是建设社会主义新农村的重要基础，也是新农村园林风貌的根本体现。
1.2 新农村绿地
新农村绿地建设也就是建设社会主义新农村的一项主要的任务。当前，关于城市绿地建设方面的资料很多，比较完善。但是，在新农村绿地建设方面可以借鉴的资料却十分有限，主要是因为：新农村的建设问题才刚刚起步，在政策、经济等方面都还比较滞后；新农村绿地建设不同于一般的城市绿地建设，必须有一套切合实际的绿地建设的方法来指导。所以，目前我们要解决的问题就是要按照新农村自身的特点制定一套实施措施来进行园林绿地景观规划建设。
2社会主义新农村绿地规划与建设
新农村绿地规划与设计就是要解决如何合理地安排乡村土地及土地上的物质和空间来为人们创造高效、安全、健康、舒适、优美的环境，为社会创造一个可持续发展的整体新农村自然生态环境。
2.1 新农村绿地规划的特点
2.1.1 整体综合性原则景观是由一系列生态系统组成的具有一定结构和功能的整体形象体现，是自然与文化生态系统的复合载体。
2.1.2 注重景观用地的利用景观用地不仅应考虑人类的短期需求，更应强调其作为整体生态单元的生态价值、供人类观赏的美学价值及其带给人类的长期效益。
2.1.3 注重土地利用的空间布置根据景观优化利用原则，实现特定地点的最佳使用价值或者为特定利用方式选择最优地点。
2.1.4 景观多样性原则规划必须注重人们生活的各种不同需求，以及自然生态的发展规律，着眼于传承地方民族文化和不断地丰富生物环境。
2.1.5 自然景观的优先保护基于景观生态学原理的景观规划设计，要求人类对自然的介入应约束在环境容量以内，不破坏生态系统的物流、能流的基本通道，创造既服务于人类，又与自然环境相融洽的最佳场所。
2.2 规划原则
2.2.1 确立一套切实可行的动态绿化指标体系由于现在农村在地理位置、经济状况等方面的差异，相应的绿地指标也应有所不同，所以要从实际出发，确立一套切实可行的动态指标体系，对绿地建设进行动态控制，以便指导资金投入，便于绿化建设的控制和操作。
2.2.2 适当处理好乡村景观与城市化园林景观的相互协调关系广阔的田野、蜿蜒的河流、河边的林带形成了田园乡村景观，而小城镇往往处于乡村田园环境之中，所以要使两者协调一致，融为一体。
2.2.3 全面绿化，走城乡一体化道路建设社会主义新农村的目的就是要改变城乡二元结构，实现城乡一体化，在建设过程中一定要避免城市、农村“两张皮”的错误认识，做好城市园林发展与乡村园林的协调发展，把农村作为区域发展的延伸，建立在城乡一体化的总体框架上进行策划和打造。
2.2.4要重视新农村本身的特色、文化内涵不同地区在其自然资源和人文资源积淀的历史过程中，形成了地方性的自然和人文景观特色。在新农村建设发展过程中，绿地往往是地方性民族文化的载体。
2.3 新农村绿地建设模式
由于农村自然差异和经济差异较大，在新农村园林绿地规划建设时，应制定不同的规划建设标准，着力体现区域特点和地方特色，并要正确处理保护文脉与村镇建设的关系，实现传承历史文化与融入现代文明的有机统一。因此，要在坚持标准基本统一的基础上，区别对待新农村建设，应因地制宜，力求形式多样、各具特色，主要有以下三种模式：
2.3.1山水田园风光型在一些农村生态环境良好，历史文化源远流长，建设时要注重彰显特色，保护好山体、河流、水塘，保护生态环境和自然风貌。园林绿地尽可能少占或不占耕地，可依地势环境布局，力争与山水田园、人文景观协调，打造一批颇具景观特色的田园风光型绿地。
2.3.2城郊园林社区型对于地处政治、文化、商贸中心，具有区位独特、基础较好、环境较优的优势的农村，新农村园林绿地建设要紧紧围绕“社区为城市服务，城市促社区发展”的城乡一体化发展思路。在规划时既要与城市建设总体规划相统一，更要利用好城市的辐射拉动功能，注重生态建设，强化服务功能，作为城区的延伸区、补充区和服务区，与城市融为一体，打造既有园林风情，又颇具城市特色的园林社区型新绿地。
2.3.3农村“城镇”型对于一些农村，应充分发挥区位较好、经济较强的优势，有的农村园区经济发达，可按照乡村城镇化的道路，结合生态工业园区的规划建设来进行。根据“乡风文明，村容整洁”的目标要求，以改善人居环境为切入点。要坚持以人为本，结合文明创建活动，进行小康设施建设。
2.4社会主义新农村绿地建设的实施
2.4.1坚持观念先导，重视新农村绿化建设的问题。充分发挥农民自身的创造性和积极性，建设具有地方特色的美丽家园。
2.4.2根据农村的实际情况，量力而行，扎实推进。必须着眼于农村生产力的新发展、社会文明进步的新风尚、生态环境友好的新面貌等方面的内容，围绕农村产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的基本思路，制定科学的绿地规划方案。
2.4.3坚持依托区域经济，统筹解决新农村绿化建设的问题。首先要大力发展区域经济，抓住各自有利的地理条件优势，依托区域经济的发展整合资源，聚集资金，用城乡统筹的办法来进行新农村的绿化建设。
2.4.4以创新精神推动社会主义新农村绿化建设。社会主义新农村绿化建设需要各方面力量共同推进，政府是推动绿化建设的主导力量；农民积极参与，是绿化建设的主体力量；特别市社会各界给予资金、技术和知识等的支持，搞好绿地规划设计，更是新农村绿化建设的重要组成部分和关键所在。
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