1、经费收支预算形同虚设,失去基本内控功能。工会年度财务收支计划。通过工会经费收支预算,既可了解工会工作的全貌,又可看到工会工作的发展趋势。但仍有许多基层工会认识不到位,具体表现为:编制预算不认真,几乎是照抄照搬上年实际完成数,大多数不履行预算编审程序,未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意,日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务,导致工会经费开支随意性大的不正常局面。只要工会主席批了,会计人员就报销。这是造成滥开口子、支出失控的最主要原因。
2、财产管理有章不循,存在流失潜在风险。工会的固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础。部分基层工会普遍存在着“重钱轻物”的倾向,突出表现是:购入时不执行同步入账、填卡的规定,保管、使用责任未落实到人;所登记的固定资产账、卡也不能完整地记录品牌、规格、型号等,不执行年度财产清查制度,不及时进行账务处理;数码相机、摄像机、高档乐器、电脑等财产长期外借或由使用人保管,不能收回。
3、各项费用支付的依据不完备,缺乏合法性。工会有关制度规定:“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”,但大部分基层工会所购买的物品(如运动服、床单、电饭煲等纪念品),在记账凭证之后既未附相应的批文又无分配单作为合法依据,使用目的不清,去向不明。有的活动支出、奖励支出的签批文件未附在记账凭证上存档,这不仅表明各项经济业务的随意性太大,而且合法性不强,有暗箱操作之嫌。
4、大量使用现金支付,忽视资金安全。有的基层工会为了逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的不正当手段,将一次超现金支付限额的采购要求商品销售单位开具“分割式”的虚假发票,即:所取得的每一张发票的总金额都不超过1000元。而且一次所采购的几乎都是同一品名的商品和同一商店连续号码的发票。这种不如实反映经济业务的违规行为,违反了现金管理条例。
5、违背记账规则,不按规范化标准操作。有的兼职财会人员未履行职责,一个月、一个季度、甚至一年才处理一次工会会计账务;有的基层工会对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行序时、逐笔、日清、月结,资金管理明显失控;支票存根的收款单位、金额、经办人全部空白。
6、突破开支界限,挤占职工活动经费。为尽力保证职工活动经费的需求,工会对企业行政与工会之间经费开支界限早有明确规定:“开展各种形式的劳动竞赛的奖励费,有关企业劳模、职工代表大会的费用支出应由行政负担。但有些基层工会却超范围列支了上述费用,改变了工会经费的使用方向。
上述问题的存在,主要是审查、监督、指导不力,但要从根本上解决问题还是要靠基层工会自觉纠正、自我规范。
二、解决基层工会财务管理会计预算、核算存在问题的对策:
1、工会经费的预算。工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段。各级工会必须严格遵照《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计制度》以及《工会经费使用管理办法》的有关规定,坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”和不得编制赤字预算的总原则。要确保工会经费重点用于维护职工合法权益、开展职工教育和职工群众活动方面,不得用于非工会活动支出。
2、工会经费的核算。工会经费核算首先应遵循的是会计核算的一般原则。工会会计核算应当以工会实际发生的经济业务为依据,客观真实地记录、反映工会的各项收支状况及结果。工会经费核算要按照中华全国总工会制定的《工会财务会计制度》规定会计核算的基本要求,以收付实现制为基础,对资产、负债、净资产、收入、支出五项会计要素进行核算,还应当遵循相关性、可比性、一致性、重要性等项原则,同时,也要遵循《会计基础工作规范》和《会计电算化工作规范》等要求。目的是为了真实反映单位的财务状况和收支结果。
3、正确认识工会经费预算与核算的关系,充分发挥财务监管作用。工会经费预算是会计核算的客观基础,会计核算是经费预算的执行保证。在财务管理工作中,二者密切配合、相辅相成、相互促进、相互制约。从经费预算的初始监督到会计核算的再监督,二者缺一不可,经费预算通过会计核算环节来实现,会计核算控制和反映经费预算的执行结果。正确认识和把握二者之间的关系,建立科学的预算管理体系和会计核算体系,对加强工会财务管理工作,充分发挥财务监管作用具有重要意义。
1、经费收支预算形同虚设,失去基本内控功能。工会年度财务收支计划。通过工会经费收支预算,既可了解工会工作的全貌,又可看到工会工作的发展趋势。但仍有许多基层工会认识不到位,具体表现为:编制预算不认真,几乎是照抄照搬上年实际完成数,大多数不履行预算编审程序,未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意,日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务,导致工会经费开支随意性大的不正常局面。只要工会主席批了,会计人员就报销。这是造成滥开口子、支出失控的最主要原因。
2、财产管理有章不循,存在流失潜在风险。工会的固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础。部分基层工会普遍存在着“重钱轻物”的倾向,突出表现是:购入时不执行同步入账、填卡的规定,保管、使用责任未落实到人;所登记的固定资产账、卡也不能完整地记录品牌、规格、型号等,不执行年度财产清查制度,不及时进行账务处理;数码相机、摄像机、高档乐器、电脑等财产长期外借或由使用人保管,不能收回。
3、各项费用支付的依据不完备,缺乏合法性。工会有关制度规定:“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”,但大部分基层工会所购买的物品(如运动服、床单、电饭煲等纪念品),在记账凭证之后既未附相应的批文又无分配单作为合法依据,使用目的不清,去向不明。有的活动支出、奖励支出的签批文件未附在记账凭证上存档,这不仅表明各项经济业务的随意性太大,而且合法性不强,有暗箱操作之嫌。
4、大量使用现金支付,忽视资金安全。有的基层工会为了逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的不正当手段,将一次超现金支付限额的采购要求商品销售单位开具“分割式”的虚假发票,即:所取得的每一张发票的总金额都不超过1000元。而且一次所采购的几乎都是同一品名的商品和同一商店连续号码的发票。这种不如实反映经济业务的违规行为,违反了现金管理条例。
5、违背记账规则,不按规范化标准操作。有的兼职财会人员未履行职责,一个月、一个季度、甚至一年才处理一次工会会计账务;有的基层工会对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行序时、逐笔、日清、月结,资金管理明显失控;支票存根的收款单位、金额、经办人全部空白。
6、突破开支界限,挤占职工活动经费。为尽力保证职工活动经费的需求,工会对企业行政与工会之间经费开支界限早有明确规定:“开展各种形式的劳动竞赛的奖励费,有关企业劳模、职工代表大会的费用支出应由行政负担。但有些基层工会却超范围列支了上述费用,改变了工会经费的使用方向。
上述问题的存在,主要是审查、监督、指导不力,但要从根本上解决问题还是要靠基层工会自觉纠正、自我规范。
二、解决基层工会财务管理会计预算、核算存在问题的对策:
1、工会经费的预算。工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段。各级工会必须严格遵照《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计制度》以及《工会经费使用管理办法》的有关规定,坚持“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”和不得编制赤字预算的总原则。要确保工会经费重点用于维护职工合法权益、开展职工教育和职工群众活动方面,不得用于非工会活动支出。
2、工会经费的核算。工会经费核算首先应遵循的是会计核算的一般原则。工会会计核算应当以工会实际发生的经济业务为依据,客观真实地记录、反映工会的各项收支状况及结果。工会经费核算要按照中华全国总工会制定的《工会财务会计制度》规定会计核算的基本要求,以收付实现制为基础,对资产、负债、净资产、收入、支出五项会计要素进行核算,还应当遵循相关性、可比性、一致性、重要性等项原则,同时,也要遵循《会计基础工作规范》和《会计电算化工作规范》等要求。目的是为了真实反映单位的财务状况和收支结果。
3、正确认识工会经费预算与核算的关系,充分发挥财务监管作用。工会经费预算是会计核算的客观基础,会计核算是经费预算的执行保证。在财务管理工作中,二者密切配合、相辅相成、相互促进、相互制约。从经费预算的初始监督到会计核算的再监督,二者缺一不可,经费预算通过会计核算环节来实现,会计核算控制和反映经费预算的执行结果。正确认识和把握二者之间的关系,建立科学的预算管理体系和会计核算体系,对加强工会财务管理工作,充分发挥财务监管作用具有重要意义。
关键词：地方政府债券 预算管理 会计核算
地方政府债务是社会关注的热点问题。2015年地方政府债券全面启动自发自还工作，拉开了规范地方债务的大幕，也带来了地方政府债券核算等亟待解决的新问题。地方政府债券一方面承载着地方政府预算管理的要求，另一方面也要面对资金市场的诸多要求，地方债券管理政策的设计既要解决多年不规范举债的顽疾，达到由乱到治，又要在债务规范、财税体制改革、政府会计制度改革的大背景下，处理好地方债规范的举债，逐步分类纳入预算管理，进入政府会计核算体系，满足社会公众对债务管理信息披露的需求。
地方政府债券的近期发展情况
地方政府债务风险一直备受关注，为摸清家底，2014年财政部会同国家发展改革委、人民银行、审计署、银监会等部门开展了2014年末地方政府存量债务清理甄别核实工作。根据公布结果，2013年6月底，全国地方政府负有偿还责任的债务规模为10.9万亿元。2014年末，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元。2015年8月，第十二届全国人大常委会批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。
从法律制度上看，新预算法为地方政府债务管理奠定了法律基础。对地方政府债务管理而言，2014年9月，国务院颁布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）是看家之法。此意见从建立规范的地方政府举债融资机制、对地方债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险、完善配套措施等方面，提出了规范和加强地方政府性债务管理的政策措施。
为规范地方政府举债，中央政府自2009年开始地方发债，至2014年累计地方发债1.6万亿元。2011年至2013年，国务院在上海、浙江、广东、深圳等部分地区开展了地方政府债券自发代还试点，2014年在10个地区开展自发自还试点。2015年除和深圳暂不发行债券外，其余34个省（直辖市、自治区、计划单列市）发行地方政府债券，总额达到3.83万亿元，是2014年的9.6倍，超过国债和政策性金融债的规模。截至2016年5月底，共有30个省（直辖市、自治区、计划单列市）发行了地方政府债券25368亿元。
仅从规模来讲，地方政府债券已成为中国债券市场的第三大券种，一方面给债券发行市场带来一定的压力，另一方面地方债的特性也给财政预算管理和核算带来新挑战。地方政府债券既承载着地方政府预算管理的要求，也要面对债券市场化的诸多要求，同时地方债时间跨度大，从早期各种不规范的举债，到现在甄别后以政府债券形式纳入政府核算，再到多年后债券到期兑付，都需要综合全面考虑。
会计核算制度存在的问题
目前相对于债务管理制度、预算管理制度、债券发行制度，地方债券的会计核算制度设计时间紧张，对于未来发展的定位考虑较少，更多是解决眼前的问题。2015年主要在“借”和“还”的环节把初步的核算科目建立起来，“用”的环节基本上属于空白。由于债务管理的特点，建立制度的着眼点多在规范预算管理，以防范债务风险为首要目标。相对而言，对各级财政总预算和债券资金使用部门的会计目标定位不清，各目标主体的管理出发点未明确。
（一）总会计核算目标定位需更清晰
省级政府财政部门受省级政府委托举借债务、管理债务、偿还债务，各项预算管理政策从基本是空白到呈爆发式状态出台，但是各项制度之间衔接还不够，在会计核算实践中出现的一些问题，一定程度上对地方政府债务的管理有所影响，进而也可能对政府会计改革的推进有所影响。
1.会计核算内容有待完整
地方政府债券会计核算政策是在2015年推进地方债券自发自还的过程中逐步出台的，相关内容散落于2015年的预算管理办法、库款垫付办法、关于专项债券会计核算问题通知等文件中。这对于应有完整年度核算的会计核算是有难度的，操作中只考虑了当年发行债券遇到的问题及当年纳入核算的收支内容，对债务的核算也只涉及当年置换债务纳入债券管理的部分，原有债务没有纳入负债核算。
2.会计核算认定原则有待明确
2016年1月施行的新《财政总预算会计制度》对科目和核算进行了必要的修订，增设了与地方政府债券发行和转贷业务相关的会计科目。作为新增内容，应当分别明确并完善资产核算内容和政府财政负债核算内容时的认定原则，这关乎今后若干年度资产负债情况的认定，是推进整个政府会计制度改革方向的基础步骤。但是债务预算管理的政策是在近一两年集中出台的，而且在实际执行过程中根据情况也在不断修正中，这种不稳定性使得会计核算认定的原则不断变化，难以明确。比如以何种标准认定负债的范围，对于已在清理甄别范围内，但实际已经偿还或不需偿还的债务要不要纳入负债的范围，确认的时间点如何确定，是以发行债券为准还是以甄别确认的时间为准等等，都只能依赖于债务预算管理的进一步细化，而总会计制度只明确了根据债务管理部门确认的结果记录，造成实践中面临一定的操作困难。
3.各级财政之间核算关系有待清晰
地方政府债券的管理模式简单可以概括为中央定政策、省级统一发行、涉及县市级由省级后转贷给下级使用。政策制定从上至下，而债务实际责任是各级政府，这就需要注意各级债务主体之间的关系。省级、县市级转贷，在具体预算管理时存在时间错配，核算确认的方式和时点也待商榷。《财政总预算会计制度》增设用于核算反映政府财政持有的债权（应收地方政府债券转贷款）和反映政府财政负债的会计科目（如应付长期政府债券、应付地方政府债券转贷款、应付政策性负债）认定的时间点和方式原则不仅与债务管理、资金流动有关，还与财政预算管理体制有关，因此明确财政各级之间的关系如何核算，是下一步完善地方政府债务会计核算设计的重点。
（二）政府会计核算方法改进重点待明确
《财政总预算会计制度》参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况。按照政府会计基本准则，预算收支是以收付实现制为基础的，不核算成本，但债券资金是有利息费用的，其与原有的管理有哪些区别，目前尚定位不够清晰。如何定位地方政府债务管理的职责，影响到财政部门和资金使用部门的核算重点。预算收支核算的范围决定于预算管理的范围，也进一步决定了会计核算原则的选择，所以十分重要。限额管理是余额管理，而年度发行的限额是包含期间概念的。预算管理的年度和项目跨年度管理之间也需要进一步统一。预算安排更偏重年度内各财力来源的平衡，而项目更突出整个项目的收入和费用核算。随着财政中期规划改革明确提出分年度预算编制和周期性预算管理，未来将会适当拉长平衡的期间，但是以年度核算为基础的财政预算会计核算，难以反映债务的完整情况。资产和负债是在全面确认的基础上核算的。而债务收入逐步纳入预算，而且新增债券和存量债务纳入的形式不同，特别是置换债券特殊性决定了其确认方式存在矛盾性，从而造成了核算方式选择上的不确定，深层次原因是存在债务预算的年度安排与债务管理完整性的冲突。
（三）会计信息难以满足投资需求
地方债务规范管理后，除上级机关和社会公众外，又增加了债权人即投资人这个特定的主体，目前债券发行的信息披露制度尽量与市场接轨，公布了评级报告，并有定期的跟踪披露报告。但现有的发行制度和披露制度，尚未全面满足投资人关心重点。完善的发行和披露制度能够正确引导投资人对地方政府债券资金运行成本核算、政府财政财务状况可持续发展的判断，进而会影响到投资主体多元化，对吸引保险资金、券商以及海外投资资金以及地方债市场的长期稳定发展具有重要意义。
现有会计信息使用者提供的信息质量也有待改进。会计报表汇总填报，在认定原则明确的基础上，已发生各地分别填报、汇总数据不实，新认定的资产负债等缺乏核实的依据。没有详细的认定要求，就无法认定数据的完整性、准确性。作为新纳入预算的内容，目前地方政府债纳入预算和会计核算方式的表述有待进一步完善。
对改进地方政府债务管理的建议
（一）明确各级财政之间的责任认定
按照目前政府会计的设计方向，财政总预算会计着重对整体资产负债和收支情况进行核算。明确债务管理是在解决现实问题的前提下，着眼今后设定、设计时更看重新增债券的规范，对存量债务可以本着尽量还原债务关系、逐步纳入、在纳入过程中根据新政策要求修正的原则进行处理，允许过渡期的存在。但对原未纳入核算的资产和负债纳入时的原则应尽快明确。本着实质重于形式的原则，债务管理的修订政策应及时更正，如政府债务和非政府债务划分中应考虑以实际纳入债券核算的债务为基础，调整后纳入。省级财政部门与市县财政部门对相应资产负债应有核对确认的机制。
财政总预算会计核算是以反映预算执行过程为前提的，因此，会计核算制度要与预算管理制度相衔接，特别是对于两级政府间核算时间、付息和发行手续费的计算、清算方式等应当明确，建议以现有两级政府间体制资金调度和体制结算的方式安排，以便今后合并会计报表及两级政府间对账处理。
（二）会计核算以年度核算为基础
财政总预算会计在收支核算时以年度核算为基础，但考虑到债权债务的长期性，应当本着可持续发展的原则，在资产负债中核算相应的债券及转贷，并且完善与债券登记机构和地方各级财政债券间的对账制度，必要时应建立辅助账簿，登记相关要素。同时，结合财政中长期规划的预算改革要求，及时修订资产负债的相关认定标准，主要反映预算收支和资产负债的总体情况。对于直接使用债券资金的行政事业单位，按照新的政府会计准则，明确其为项目核算的会计核算主体，主要考虑将财务核算内容作为会计设计的重点。着重完善相应的具体准则，明确各类债券资金使用的收入费用结余情况，以及相关项目成本收益情况。
（三）会计信息披露的重点
对新增债务从规范入手，对会计核算尽量从信息使用人和投资人的角度考虑，尽量满足市场披露的要求，这也是之前工作的薄弱环节，应纳入议事日程并重新定位。首先要解决地方政府债券发行市场化与行政调控的矛盾，更加重视投资人需求，提供其关心的数据、情况，并主动披露。会计报表附注应以提供的完整性为主，提供相对完整的债务全貌。
关键词：高校财务；财务预算；会计核算；衔接策略
高校财务管理是以货币模式对未来财务收支计划所展开的控制，为高校各个部门得以正常运转以及发展的物质基础。作为高校财务管理的根本的会计核算，重点责任是呈现高校经济活动的收支状况，同时将所有经济活动进行记录，为高校各个部门正常运转及发展的载体。两者彼此统一，是经会计核算体现高校财务预算的执行结果，财务预算的目的即为会计核算。
一、强化高校“财务预算”对“会计核算”重要性
有预则立，无预则废，充分体现了财务预算其不可或缺的重要性，于高校财务管理过程中亦如此。首先拥有良好合理的“资金预算计划”，方可令会计核算工作做有序有效地进行。高校财务缺失了预算管理，会计核算根本就无法与管理挂上钩，高校在财务管理上亦将发生混乱，会极大地降低资金使用效能，对高校的长远的发展及生存造成影响。高校确切的落实预算管理，高校各部门的主动性将被充分调动，对会计核算行为进行有效的规范，高校的财务状况能够“真实、全面及完整”地反映。
在资金的使用上，高校领导班子具有话语权及分配权，若缺失预算，便会因为缺乏限制而发生高校领导在资金使用上随意性大的问题。随着经济发展，高校特别不断扩大招生的形势下，导致高校的“仪器设备、学生宿舍、教学、后勤、科研、扩大教师招聘名额”等等，这此皆需大量资金的投入，这些资金便需要以各种渠道展开筹集，且这些来源各异的资金在“使用额度”存有差异，缺失财务预算，若高校领导于资金的开支上缺失足够的“远见”以及“成本意识”，加之“科学规划”的缺失，将有大量资金被浪费掉，还有的高校领导“受利益驱使”、“法制观念淡薄”等问题影响，发生经济腐败的问题。若有了财务的预算计划，便能够极大地预防“领导班子”在资金的使用上以拍脑袋的方式使用。开展财务预算，高校财务工作者于“财务工作”中可以做到控制资金、专款专用更好执行会计核算，让“资金的使用”做到合理化、有效化、科学化，做到严格遵循“国家与财经法律法规”政策执行。
二、高校会计核算不适应“财务预算”的表现及原因剖析
（一）会计核算“部分或全部”脱离财务预算管理
高校的会计核算随意性极大，无视财务预算严重偏离其的要求。造成此状况的主要原因为：其一，会计核算因受财务预算准确性的缺乏影响而无法依其履行。在“预算管理”的问题上，高校未能引起足够重视，施行其出发点是为得到上级机构拨款，仅仅将预算看作为政治任务，一些高校对经费管理以及财务收支上盲目性很大，未依学校科学发展进行规划安排，导致拟定财务预算时粗枝大叶的应付了事，如此所做预算可想而知，实用性非常差，预算编制缺失，会计核算管理工作过程中无法施用；其二，是财务管理体制缺失，高校对预算缺乏重视，刚性管理缺乏。展开会计核算工作时，高校仅仅在形势上走过场，存有乱开支项目状况，对支出标准亦随意进行扩增，财务预算人为忽视，致使预算搁置不用；其三，关键是会计核算管理体系过于滞后，不能和财务预算科目展开对接。当下的会计核算体制，是遵循1998年颁发的《高等学校会计制度》，依当时“教育预算单位”与“财政预算体制”的实际及管理需要所拟定而成，随着经济飞速发展，高校日趋多样化的经营管理，“财务预算”管理亦展开极大的变革，施行多次调整，由原来的大统大支收支两条线部门预算，预算调整日趋细化，可是，“会计核算管理”却未能及时进行调整，无法适应持续变更及调整的财务预算管理，无法形成对应控制链。
（二）“会计核算”口径和“财务预算”不一致
会计核算科目无法对应预算项目。会计科目在分类上和预算管理科目存有显著差异，会计科目并未细化至具体的预算管理项目，预算编制以及执行并未与会计信息资料相对应，由于完整性的缺失，无法达到预算管理需求，故此，给预算的结果分析以及监督及执行造成极大阻碍。预算编制已然要求将其细化到具体项目。比如，某高校购买某件教学用品需资金多少，这在会计核算科目上却无法详尽呈现，只有给出某高校此科目，是何教学用品则不能给出。重要原因为预算管理的转变大，而会计核算体系未能一同转变，当然存有一定的客观及主观因素，预算管理为主要客观因素，其变化是依政府机构的管理要求，而会计核算体系亦是依财政机构管理要求而设置，两者未统一；主要的主观因素是部分高校的核算系统无办法及时跟进，或者会计核算的开发软件不能跟上步伐，致使核算系统无法与预算相链接。
（三）“会计核算年度”和预算批准后“执行时间”不统一
会计核算年度和预算批准后执行时间不统一。会计核算实行年度上，高校的预算指标下达时是在核算年度的6、7月份，此时几乎二分之一的经济业务已然过去，一些工作丧失了最好的时机，其预算未展开事前与事中的控制，还有的由于预算未下达，一些经济活动便展开不了，导致一些经济业务不能实施，制约了高校发展。此最主要的原因，是政府审批部门对预算没有足够重视，未对执行单位的具体应用状况进行充分的考虑，仅是由政府的管理需要角度出发。
三、做好高校财务与责任预算体系的衔接对策
（一）拟定、健全相关体制
预算管理的审批机构，对财务预算要有长远的目光，规避短时效问题，导致会计核算体制变革永远无法跟上预算管理需求，白白浪费大量的人力、物力及成本，无法和预算体制相衔接；需拟定有关的法律法规，严格落实“奖、罚”措施，充分发挥预算的强制性手段，加强预算由编制及执行等层面的管理。会计核算体制：务必紧跟财务预算体制的转化，创设和其相顺应的会计核算体制及手段，拟定新的“会计体制”，务必于进行“收付实现制”时，依内部核算及预算采用相应的“权责发生制”弥补其不足，核算管理上能够体现出预算的完成状况。
（二）创设“财务预算”与“会计核算”的科学相衔接体系
务必对财务预算对会计核算造成的影响及制约有足够的了解与认识。本着财务预算为主导，会计核算工作依预算为原则的前提，规避未展开预算的开支。同时亦需了解到会计核算是能够反过来影响预算的。良好预算的编制，需凭借有力执行来落实，各项业务活动有无遵循预算执行，是否在超出预算发生，会计核算发挥重要效用。而创设可以完全和财务预算相衔接的会计核算体系，可有下列两种手段：
1.隐藏法。会计核算体系内财务预算以指标控制方式得以体现。比如，会计核算体系与财务预算体系双方选择统一金额、单位及项目名称手段，也就是于财务预算得以获取批准以后，依财务预算的所属单位、预算的项目名称于会计核算体系内设置相对应明细科目，且把批准金额作为指标，经软件设置输进核算体系对应的科目后台，展开隐藏控制。会计核算工作中，若有实际所支出的资金>预算资金之时，此项开支禁止通过。
2.渗入法。于会计核算工作中财务预算得以直接体现。比如，高校于收付实现制核算实行为基础，依内部核算与管理需求，采取部分“权责发生制”核算手段，且对其设立一些会计科目，转被动为主动，将收入支出的“预算及核算”过程完全体现。即依已然批准的预算项目以及金额制做凭证，于会计核算时展开呈现，于实际支出时再展开调整。比如，于学费收入上，设立应收学费项目给出预算内高校所有应收的学费明细，对实际所收入的学费以及各种原因导致未收的学费展开“账务调整”，如此在应付账款的科目下贷方代表预算额度，借方代表已然完成的支付预算额度，余额代表未付预算额度。如此将财务预”融入进会计核算管理内，进而让会计核算体系即能和财务预算体系相衔接，于核算体系内即可施行预算管理，令高校的会计核算履行预算控制，防堵财务管理风险，杜绝可能发生的损失，真正发挥预算效用。
参考文献：
一、分析在新高校会计制度下的会计核算与财务预算
(一)会计核算
正如我们所熟知的会计的本职工作是对已经发生的经济活动，进行科学化以及规范化的监督与核算，这也说明了，会计核算在会计管理工作中的重要性。会计核算工作的主要环节包括，对已经发生或者是已经发生过去的经济活动进行严密性、规范性的监督以及核算，并着重的强调需要监督核算的经济内容必须是正在发生或者是已经发生过去的[1]。而在会计管理工作中，要保障会计核算工作的质量和效率，就必须的严格要求会计核算工作人员对发生的经济活动进行及时的处理，从而体现出会计核算工作的时效性[2]。在高校会计制度下，会计核算工作的内容极为复杂，其中囊括着学校日常工作中收付的各类款项，学校工作环节中的有价证券，学校设备的采购以及使用的实际情况，学校财务的增加和收发情况，学校所有债务债权，学校国定资产的增减，学校的成本投入以及学校阶段性财务管理成果等等方面进行着详细、科学的计算和处理，使得学校的财务管理质量得到显著的提高[3]。
(二)财务预算
财务预算同样是会计管理工作中的重要组成部分，是对学校未来日常工作开展的过程中，一定时期内发生的财务管理进行有计划的预算，反映的是该阶段财务管理工作中主要会发生的财务情况以及各项相关指标。在新高校会计制度下，我国高校日常工作中的财务预算工作，涵盖着多方多面，其中主要集中在学校现金流的财务预算，学校相关利润表的财务预算，学校资产负债表的财务预算。在社会经济发展的过程中，强化高等院校会计管理工作中的财务预算工作，可以使得学校在制定发展规划时，相关决策的制定更加的科学化和具体化，使得学校的发展目标更加明确，对推动学校财务管理工作目标的实现有着积极的作用。
二、新高校会计制度下协调会计核算与财务预算工作的重要性
(一)是财政管理改革对会计管理工作质量提高的需求
经过对新高校会计制度的深入研究，我们很容易就可以发现新的会计制度将政府的收支分类以及部门预算、集中支付等相关的会计核算内容有效的融合到了新的高校会计制度中[4]。新高校会计制度将以前分类不清的会计核算科目进行了科学的细化，并依照了相关的功能科目做出了更加科学的明细核算科目，使得会计核算与预算管理有机融合到了一起，对会计管理工作质量的提高有着极为重要的作用。
(二)新高校会计制度满足了会计核算工作与预算管理工作的内在需求
在新高校会计制度的改革过程中，将一系列的收支类科目依照相关的会计功能分类科目要求进行了科学的设置，并且区分和细化了财政拨款与非财政拨款的区别，同时将基本支出和项目支出之间的明细进行了相关明确，提高了会计核算与预算管理工作的质量和效率[5]。三、新高校会计制度下会计核算与财务预算在协调性方面出现的困境
(一)未设立完善的预算管理制度
就目前来看，我国高校的财务管理工作有着非常严重的问题，其中最为突显的是财务预算管理机制的构建出现了极大的漏洞，导致在实际的财务预算管理工作中，工作效率不高，工作质量低下，远远的落后于各行业领域中其他企业内部的财务预算管理工作。在高校财务管理工作实际的开展过程中，有很大一部分的高校在财务管理制度的构建方面，忽视了财务预算管理机制的建立，使得高校对自身的相关财务管理工作的预算管理力度较弱，造成高校的财务管理工作效率不高，工作水平较低，财务管理的效果无法真正的体现。
(二)经费投入的力度较差
在高校会计工作的过程中，有多数的高校在日常进行财务预算管理的过程里管理经费的投入力度不够，使得绝大部分高校的财务管理风险极大，对高校的日常运行以及可持续发展带来严重的负面影响。同时很多的高校存在着极为严重的负债，高额的负债资金使得高校日常的财务管理任务艰巨，对高校正常开展会计核算工作以及财务预算管理工作带来极大的压力。
(三)会计核算与财务预算工作的联系度较低
就现阶段而言，我国的很多高校在实际的会计工作中，对财务预算工作并没有依据会计核算的相关标准，对一些具体的项目支出内容进行有效的划分，同时也没有系统的控制管理质量[6]。再加上会计核算的工作过程中，预算项目是由不同的两个财务部门进行指定的，使得会计核算的明细不够明确清楚，导致会计核算过程中的科目设置与财务预算支出中的相关核算工作出现了互相脱节的现象，这就容易造成一些会计工作人员随意的扩大、修改会计明细内容。
(四)没有构建系统化的监督管理制度
会计核算的工作人员没有对财务预算管理进行有效的监督管理，导致学校的财务管理失误现象频繁发生。在高校的日常管理工作中，需要进行的财务预算管理科目较多，复杂繁重的财务预算管理项目，使得财务预算管理项目与会计核算相关明细科目出现了不均衡的现象。高校的财务预算项目众多，比如一些个人款的缴纳收支，在高校特殊的管理环境中，很容易使得简单细小的工作变得极为的繁琐和复杂，这就需要财务预算管理工作人员要及时的对这些工作进行有效的管理以及监督，但是有一部分财务预算管理工作人员并没有在单一的账务环节中，对财务进行及时的处理，使得单一的个体账务不断的累积，逐渐形成了庞大的财务工作，而财务预算管理工作人员又消极对待工作，依靠极为模糊的记忆，对这些财务进行预算工作，制定出相关的预算表，并提交给会计核算工作部门。会计核算工作部门面对积压的预算表，缺乏工作耐心，从而导致核算的工作效率降低，使得学校在资金使用情况上面出现了极大的问题，对高校财务管理工作的正常开展带来了严重的负面影响。
(五)错误的财务管理理念
在我国会计制度建设发展的过程中，有很多的高校在会计工作的开展环节里，财务管理的理念发生了极大的偏差，导致这我国高校的财务管理工作效率以及工作质量不高。一些高校在日常的财务管理工作中，对会计核算工作与财务预算工作的重视度极为的不均衡，导致高校重视会计核算工作，而忽视了财务预算工作的重要性。一些高校并没有设立独立的财务预算管理部门，而是由其他的财务部门身兼两职的担负着财务预算工作，并没有配置专业的财务预算管理人才，使得财务预算工作质量不高，对高校财务管理工作的整体效率起到极为消极的影响。
四、新高校会计制度下加强会计核算与财务预算协调性的有效措施
(一)创新高校的财务预算管理内容
正如本文前面所述，新高校会计制度在制定推出的过程中，不断的增加了一些新的管理内容，使得会计制度更加的完善。而高校在新会计制度下，如何使得自身的财务预算工作能够顺利开展，就需要高校对现有的财务预算管理内容进行改革创新。高校要创新资金的筹集渠道，要将传统的单一式资金筹集渠道向多元化资金筹集渠道发展，使得高校的筹集资金来源更加的宽泛。
(二)加强高校财务监督管理工作
在新高校会计制度开展的过程中，高校要不断的加强自身的财务管理监督力度，要将日常工作中的财务预算管理进行公开化、透明化，并同时要保障新高校会计制度开展的质量。并且高校在强化财务管理工作监督力度的同时，也要不断的完善自身的财务预算管理制度，从而使得高校在开展财务管理相关工作时，能够有据可循、有理可查。另外，高校要不断的优化自身的资金配置方式，从而将高校的资金利用率有效的提升起来。
(三)实现高校会计核算与财务预算工作的信息化管理模式
在社会现代化建设的过程中，我国各行业领域对信息技术的应用极为的广泛，极大的提高了我国各行业领域的管理质量以及管理水平。因此在高校的日常财务管理过程中，逐步的对会计核算工作以及财务预算工作应用信息化管理模式，在将会计核算明细类科目与财务预算目级科目进行统一化的过程中，有效的利用信息化管理的方法，将会计核算与财务预算之间的数据信息交换以及更新做到时效性，便于两者之间的管理标准逐步的达成一致，能够快速的解决高校财务管理中出现的问题。
(四)加强会计核算与财务预算之间的关系
会计核算与财务预算工作的关系应该是极为紧密的，是相辅相成的，财务预算是对经济活动进行一定程度的控制和计划，从而提高经济活动开展的经济效益。高校中开展财务预算工作，是高校依据自身的实际发展需求，构建阶段性的发展目标以及相关的发展计划，这个计划可以是季度的，也可以是年度的，主要包含着收入与支出两方面的财务预算。财务预算工作集中的反映出阶段性高校的经济收支情况与资金的使用情况，是高校开展会计核算工作的主要依据，同时也是会计核算工作的重要物质基础。会计核算主要是对经济活动以及财务预算的具体执行过程和执行结果进行系统的记录，从而产生了大量的会计信息。高校通过会计核算，总结财务预算的执行结果，并直观的反映出财务预算管理的效果，只有将会计核算与财务预算进行有机的融合，才能够使得高校的会计信息质量以及会计管理质量得到显著的提升。
关键词：预算管理；会计核算；要求
随着社会主义市场经济的逐步发展，企业建立现代企业管理制度的呼声越来越高，推行全面预算管理对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。另一方面随着企业内、外部环境变化以及管理要求的提高，企业对于会计核算体系的要求越来越高。在企业实施全面预算管理以后，企业会计核算系统作为预算执行数据的最主要的提供者，其地位也显得越来越重要。如何建立完善的企业会计核算体系，特别是实施全面预算管理以后，如何保证会计核算体系和预算体系的有效运行，如何保障会计核算真实性的同时，又能满足预算管理的数据需求，就成了许多企业亟待解决的问题。对于这个问题我们着重从下面几个方面论述：
一、会计核算和预算管理的内在关系
1.清晰明确的权责划分是预算管理与会计核算重要前提预算的组织体系需要界定全面预算管理的权利机构、管理机构、执行机构和监督机构。这个过程中需要公司在既定的战略目标下清晰明确组织结构，合理划分部门权责，才能界定预算的责任中心。同样清晰明确组织结构，合理划分部门权责对企业的会计核算的准确性也具有至关重要的意义。
2.预算管理与会计核算的口径应该可比或相同大部分企业的预算管理是以企业的核算体系为基础建立起来的，预算项目（科目）体系的建立也同样比照企业的会计科目进行建立，这样就可以保证预算科目与会计科目之间存在固定的对照关系，便于预算实际执行数据的取得。除在组织架构、信息系统等方面保持一致外，预算与核算还应保持各种数据信息口径、原则上的一致。
3.会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度企业不同的业务和事项都有其特定的会计核算和预算管理途径。企业的核算体系为预算管理提供数据，预算管理又是企业对各种业务和事项的提前规划和管理，这样整个管理就形成了闭合的回路。因此会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度，也就是说预算管理的精细化程度是以会计核算的精细化水平为前提的。
二、全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响
1.企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑鉴于大部分企业预算体系与核算体系之间存在天然的内部关系，企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑，保证公司预算体系与核算体系在不违背两者之间天然内部关系的基础上健康有序的运行。如果不从整体考虑，人为的割裂两者的内部关系，就会造成会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”。
2.全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化推行全面预算管理的企业大多数都有这样的体会，预算的编报、执行、分析、反馈、考核所涉及的数据量庞大，如单纯的依靠人工进行统计汇总，费时费力，准确度还难以保证。很多具有一定规模的企业，在实施全面预算的初期，发现数据处理量激增，原来下属单位全面的业务及财务数据需要在预算编制阶段全部测算、复核、审查一遍，各级人员叫苦连天。这个问题也成为制约预算实施的瓶颈问题之一。很多企业不得不翻过头来重新设计开发信息软件，减少手工处理数据量。全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化，否者将无法满足企业预算管理的数据需求，除此之外预算和会计核算两大信息系统之间还要搭建必要的接口，保证两者之间的数据共享，便于预算实际执行情况的分析、比较。
3.预算管理的重点也是会计核算的重点对于企业浩如烟海的各种信息，应该根据战略和管控的需要设计出关键核心的指标，包含一定的关键信息，能够反映企业各责任中心主要的经营成果和业绩，这样才不至于整天被冗余信息所困扰，疲于算数、报数。预算和核算作为公司两大管理工具，都应该遵循重要性原则，即预算管理的重点也是会计核算的重点，这样才能实现企业的精准管理。
三、预算管理与会计核算需要避免不当融合的情况
1.是预算管理强调不足，会计核算主导财务管理过程企业财务管理中，重视了资金运筹和财务事项的把控，淡化了预算管理在企业管理的核心地位和参谋决策作用，容易造成财务部门在企业内部的边缘化。
2.是过分强调预算控制，财务部门丧失会计核算原则。企业财务管理完全以预算控制为中心，严格按照预算完成情况实施业绩考核，财务部门的会计核算工作从属于预算管理，丧失了应坚持的“权责发生制”、“实质重于形式”会计核算原则。如大量使用预提费用、待摊费用等科目人为调节预算与实际经济事项的差异，或者跨期确认收入成本以完成预算管理的要求，甚至虚构收入成本满足预算考核的需要。
3.是预算管理和会计核算并存不相交有的企业对预算管理充分重视，对会计核算按规定进行，但无法处理好预算管理和会计核算的关系。会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”，这种情况不仅使得预算管理效率相对较低，形同虚设，而且增加了工作量，浪费了人力资源。有的大型企业集团在不同的经济活动中，预算管理和会计核算分别占据主导地位，也造成了管理不同步，企业会计信息混乱。
四、结语
总之，只有通过分析会计核算的特点、预算与会计核算的内在关系以及全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响，来了解企业预算管理与会计核算的有机联系，在企业日常管理过程中正真的实现两者的有机结合，才能保证两大系统的健康有效运行，实现企业的快速健康发展。
参考文献
关键词：高校；会计制度；会计核算；财务预算；协调性
在全球经济一体化发展进程越来越快的背景下，我国与国际之间的交流越发的密切起来，刺激着我国社会市场经济的飞速发展。在这样一个经济发展的过程里，我国财政管理遇到全新发展机遇的同时，也遭受到了更加严苛的挑战。为了进一步展现我国财政部门对我国社会经济发展所体现出来的积极作用，国家相关部门制定推出了一系列的改革制度，其中包含着新高校会计制度，为我国会计核算以及财务预算提供了有力的支持。对我国高校的财务管理质量和水平提供了重要的作用，同时也使得我国高校的财务管理更加趋向于科学化以及规范化，使得高校在资金使用方面更加的有效。
一、分析在新高校会计制度下的会计核算与财务预算
(一)会计核算正如我们所熟知的会计的本职工作是对已经发生的经济活动，进行科学化以及规范化的监督与核算，这也说明了，会计核算在会计管理工作中的重要性。会计核算工作的主要环节包括，对已经发生或者是已经发生过去的经济活动进行严密性、规范性的监督以及核算，并着重的强调需要监督核算的经济内容必须是正在发生或者是已经发生过去的[1]。而在会计管理工作中，要保障会计核算工作的质量和效率，就必须的严格要求会计核算工作人员对发生的经济活动进行及时的处理，从而体现出会计核算工作的时效性[2]。在高校会计制度下，会计核算工作的内容极为复杂，其中囊括着学校日常工作中收付的各类款项，学校工作环节中的有价证券，学校设备的采购以及使用的实际情况，学校财务的增加和收况，学校所有债务债权，学校国定资产的增减，学校的成本投入以及学校阶段性财务管理成果等等方面进行着详细、科学的计算和处理，使得学校的财务管理质量得到显著的提高[3]。
(二)财务预算财务预算同样是会计管理工作中的重要组成部分，是对学校未来日常工作开展的过程中，一定时期内发生的财务管理进行有计划的预算，反映的是该阶段财务管理工作中主要会发生的财务情况以及各项相关指标。在新高校会计制度下，我国高校日常工作中的财务预算工作，涵盖着多方多面，其中主要集中在学校现金流的财务预算，学校相关利润表的财务预算，学校资产负债表的财务预算。在社会经济发展的过程中，强化高等院校会计管理工作中的财务预算工作，可以使得学校在制定发展规划时，相关决策的制定更加的科学化和具体化，使得学校的发展目标更加明确，对推动学校财务管理工作目标的实现有着积极的作用。
二、新高校会计制度下协调会计核算与财务预算工作的重要性
(一)是财政管理改革对会计管理工作质量提高的需求经过对新高校会计制度的深入研究，我们很容易就可以发现新的会计制度将政府的收支分类以及部门预算、集中支付等相关的会计核算内容有效的融合到了新的高校会计制度中[4]。新高校会计制度将以前分类不清的会计核算科目进行了科学的细化，并依照了相关的功能科目做出了更加科学的明细核算科目，使得会计核算与预算管理有机融合到了一起，对会计管理工作质量的提高有着极为重要的作用。
(二)新高校会计制度满足了会计核算工作与预算管理工作的内在需求在新高校会计制度的改革过程中，将一系列的收支类科目依照相关的会计功能分类科目要求进行了科学的设置，并且区分和细化了财政拨款与非财政拨款的区别，同时将基本支出和项目支出之间的明细进行了相关明确，提高了会计核算与预算管理工作的质量和效率[5]。
三、新高校会计制度下会计核算与财务预算在协调性方面出现的困境
(一)未设立完善的预算管理制度就目前来看，我国高校的财务管理工作有着非常严重的问题，其中最为突显的是财务预算管理机制的构建出现了极大的漏洞，导致在实际的财务预算管理工作中，工作效率不高，工作质量低下，远远的落后于各行业领域中其他企业内部的财务预算管理工作。在高校财务管理工作实际的开展过程中，有很大一部分的高校在财务管理制度的构建方面，忽视了财务预算管理机制的建立，使得高校对自身的相关财务管理工作的预算管理力度较弱，造成高校的财务管理工作效率不高，工作水平较低，财务管理的效果无法真正的体现。
(二)经费投入的力度较差在高校会计工作的过程中，有多数的高校在日常进行财务预算管理的过程里管理经费的投入力度不够，使得绝大部分高校的财务管理风险极大，对高校的日常运行以及可持续发展带来严重的负面影响。同时很多的高校存在着极为严重的负债，高额的负债资金使得高校日常的财务管理任务艰巨，对高校正常开展会计核算工作以及财务预算管理工作带来极大的压力。
(三)会计核算与财务预算工作的联系度较低就现阶段而言，我国的很多高校在实际的会计工作中，对财务预算工作并没有依据会计核算的相关标准，对一些具体的项目支出内容进行有效的划分，同时也没有系统的控制管理质量[6]。再加上会计核算的工作过程中，预算项目是由不同的两个财务部门进行指定的，使得会计核算的明细不够明确清楚，导致会计核算过程中的科目设置与财务预算支出中的相关核算工作出现了互相脱节的现象，这就容易造成一些会计工作人员随意的扩大、修改会计明细内容。
(四)没有构建系统化的监督管理制度会计核算的工作人员没有对财务预算管理进行有效的监督管理，导致学校的财务管理失误现象频繁发生。在高校的日常管理工作中，需要进行的财务预算管理科目较多，复杂繁重的财务预算管理项目，使得财务预算管理项目与会计核算相关明细科目出现了不均衡的现象。高校的财务预算项目众多，比如一些个人款的缴纳收支，在高校特殊的管理环境中，很容易使得简单细小的工作变得极为的繁琐和复杂，这就需要财务预算管理工作人员要及时的对这些工作进行有效的管理以及监督，但是有一部分财务预算管理工作人员并没有在单一的账务环节中，对财务进行及时的处理，使得单一的个体账务不断的累积，逐渐形成了庞大的财务工作，而财务预算管理工作人员又消极对待工作，依靠极为模糊的记忆，对这些财务进行预算工作，制定出相关的预算表，并提交给会计核算工作部门。会计核算工作部门面对积压的预算表，缺乏工作耐心，从而导致核算的工作效率降低，使得学校在资金使用情况上面出现了极大的问题，对高校财务管理工作的正常开展带来了严重的负面影响。
(五)错误的财务管理理念在我国会计制度建设发展的过程中，有很多的高校在会计工作的开展环节里，财务管理的理念发生了极大的偏差，导致这我国高校的财务管理工作效率以及工作质量不高。一些高校在日常的财务管理工作中，对会计核算工作与财务预算工作的重视度极为的不均衡，导致高校重视会计核算工作，而忽视了财务预算工作的重要性。一些高校并没有设立独立的财务预算管理部门，而是由其他的财务部门身兼两职的担负着财务预算工作，并没有配置专业的财务预算管理人才，使得财务预算工作质量不高，对高校财务管理工作的整体效率起到极为消极的影响。
四、新高校会计制度下加强会计核算与财务预算协调性的有效措施
(一)创新高校的财务预算管理内容正如本文前面所述，新高校会计制度在制定推出的过程中，不断的增加了一些新的管理内容，使得会计制度更加的完善。而高校在新会计制度下，如何使得自身的财务预算工作能够顺利开展，就需要高校对现有的财务预算管理内容进行改革创新。高校要创新资金的筹集渠道，要将传统的单一式资金筹集渠道向多元化资金筹集渠道发展，使得高校的筹集资金来源更加的宽泛。
(二)加强高校财务监督管理工作在新高校会计制度开展的过程中，高校要不断的加强自身的财务管理监督力度，要将日常工作中的财务预算管理进行公开化、透明化，并同时要保障新高校会计制度开展的质量。并且高校在强化财务管理工作监督力度的同时，也要不断的完善自身的财务预算管理制度，从而使得高校在开展财务管理相关工作时，能够有据可循、有理可查。另外，高校要不断的优化自身的资金配置方式，从而将高校的资金利用率有效的提升起来。
(三)实现高校会计核算与财务预算工作的信息化管理模式在社会现代化建设的过程中，我国各行业领域对信息技术的应用极为的广泛，极大的提高了我国各行业领域的管理质量以及管理水平。因此在高校的日常财务管理过程中，逐步的对会计核算工作以及财务预算工作应用信息化管理模式，在将会计核算明细类科目与财务预算目级科目进行统一化的过程中，有效的利用信息化管理的方法，将会计核算与财务预算之间的数据信息交换以及更新做到时效性，便于两者之间的管理标准逐步的达成一致，能够快速的解决高校财务管理中出现的问题。
(四)加强会计核算与财务预算之间的关系会计核算与财务预算工作的关系应该是极为紧密的，是相辅相成的，财务预算是对经济活动进行一定程度的控制和计划，从而提高经济活动开展的经济效益。高校中开展财务预算工作，是高校依据自身的实际发展需求，构建阶段性的发展目标以及相关的发展计划，这个计划可以是季度的，也可以是年度的，主要包含着收入与支出两方面的财务预算。财务预算工作集中的反映出阶段性高校的经济收支情况与资金的使用情况，是高校开展会计核算工作的主要依据，同时也是会计核算工作的重要物质基础。会计核算主要是对经济活动以及财务预算的具体执行过程和执行结果进行系统的记录，从而产生了大量的会计信息。高校通过会计核算，总结财务预算的执行结果，并直观的反映出财务预算管理的效果，只有将会计核算与财务预算进行有机的融合，才能够使得高校的会计信息质量以及会计管理质量得到显著的提升。
五、结语
总而言之，社会市场经济的发展促使着新高校会计制度的落实，为了使得高校会计核算与财务预算达成协调性，积极的分析两者之间存在的问题，并提出科学的解决措施，从而提高我国高校的财务管理水平，推动我国高校可持续发展。
参考文献：
[1]周新庆.新会计制度下高校科研经费财务核算问题的探讨[J].经济研究导刊，2016(15)：101-102.
[2]刘万琼.新高校会计制度下民办高校财务预算管理探讨[J].企业导报，2016(10)：39+41.
[3]刘珍芳.浅议新会计制度下高校预算与会计核算的协调[J].当代会计，2016(03)：56-57.
[4]余琦.高校新财务、会计制度实施对高校财务管理的影响分析——基于会计利润核算角度[J].当代经济，2015(16)：106-109.
[5]刘玮.基于新高校会计制度刍议会计核算和财务预算的协调性[J].现代经济信息，2014(23)：236.
（一）矿山企业成本预算难以依靠会计核算进行有效约束
部分矿山企业在进行预算编制时都是通过对上年预算数据进行微调，没有充分考虑到成本的变动情况和实际管理需要，造成矿山企业成本预算管理不准确。而且在实际的管理过程中，不少矿产企业的费用成本控制不严格，浪费现象较为突出，缺少必要的预算执行监督约束手段。在矿山企业专项矿山开采过程中，成本预算管理存在着重视拨款以及预算的审核，而轻视实际执行以及管理的监督约束，在项目资金使用上效率和效益都难以保障。
（二）矿山企业成本预算管理跟会计核算之间存在核算科目不协调的情况
矿山企业在会计核算中使用结转自筹基建的会计科目，要求企业的项目作业单独核算、单独记账。但是在实际的成本预算管理中，矿山企业的所有收支项目都已经纳入到了财务综合预算中，对后者实行项目支出的会计核算处理，两个账目实行并账核算。同时矿山企业的会计核算科目在设置上较为单一，不能够有效满足矿山企业成本预算管理的需求，需要进一步细化。
二、进一步推动矿山企业成本预算管理及会计核算协调性的建议措施
（一）积极推进信息化建设，搭建矿山企业成本预算管理及会计核算共用信息平台，提高管理效率
伴随着网络信息技术的广泛应用，管理信息技术在企业管理中的作用越来越重要。对于矿山企业现代化管理来讲，信息化平台建设也是其中不可或缺的一部分。企业在日常的成本预算管理中需要对大量的财务数据进行分析、汇总，对这些信息进行人工处理会耗费较大的时间和精力。因此，矿山企业要想有效协调成本预算管理跟自身会计核算，需要在网络信息技术的大背景下积极搭建成本预算管理信息平台，并紧紧围绕矿山企业管理的实际特点，实现企业数据信息的全过程、全方位以及多层次，将企业的矿产资源勘探、开采、销售等多方面的信息数据都及时纳入到企业的管理信息平台中，有效提升成本预算管理的效率及效益，并在此基础上逐步提升矿山企业成本预算管理信息平台的数字化、科学化、信息化。在搭建矿山企业成本预算管理信息平台时可以将企业ERP管理信息系统与企业作业成本预算之间进行有效衔接，依靠计算机网络技术对成本数据进行分析，提高其工作效率。
（二）强化矿山企业成本预算管理及会计核算科目设置科学性，重点对矿山企业废置费用会计核算进行完善
对于矿山企业来讲，其会计核算中的资产项目性质较为特殊，相应的固定资产在进行废置处理时金额一般较高。在我国现行的会计准则中对于矿山企业废置项目的日常处理及核算规定较少，不够具体，尤其是对于矿山企业废置费用的会计核算范围不明确。矿山企业在协调成本预算管理跟自身会计核算时往往存在着障碍。正是基于此，我国矿山企业在进行会计核算时应当有效借鉴国际会计准则中固定资产折旧处理的相关规定，进一步完善财务核算制度，对固定资产废置核算的指标以及核算的范围等进一步明确，只有这样，才能够有效明确矿山企业的固定资产折旧成本以及相应的初始价值。
（三）结合矿山企业成本预算执行，强化跟企业会计核算数据之间对比，及时查找问题，改进提升
矿山企业应当将成本预算管理的重心落脚在企业作业成本资金的管理以及部门预算支出的控制上。对矿山企业的部门预算会计核算实时跟进，强化对预算执行情况的分析评价，并在此基础上切实完善成本预算项目及数据的比照分析，以便及时查找问题进行纠正。不仅如此，矿山企业财务管理的目标除了强化对会计处理的管理与控制之外，还应当确保企业各项资产勘探的持续健康进行。
三、总结
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