刚刚完成的第六次人口普查动用普查员数百万入，预计将花费8。亿元，可谓投入巨大。为什么国家要开展这么―项费时费力的调查呢?这是因为人口普查在提供政府决策信息中起基础性作用。
任何政府决策都应该基于一国国情而作出。人口状况是最基本的国情，通过人口普查，可查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况，同时也可了解人口的社会经济特征、家庭特征以及一定时间内的人口出生、死亡状况等。
当前中国正处于快速城市化、持续低生育、老龄化加剧、流动性增强的特定历史时期，人口状况变化较快，通过人口普查准确掌握人口状况对解决中国现实问题、实现科学发展意义非凡。
中国未来人口规模最高将达到多少亿?中国总人口何时会出现下降?中国人口老龄化趋势将如何发展?中国会出现劳动力短缺吗?这些都是与中国长远发展密切相关的问题。人口普查结果将为我们开展长期人口预测提供新的基础材料，对以前的预测结果进行修正，对未来的趋势进行重新判断，进而制定出中国的长期发展战略。
比如，近年来关于是否应该调整计划生育政策一直存在很大争议。作为一项关系国家长远发展和每个公民切身利益的政策，其调整必须十分慎重，需要进行深入、客观和前瞻性的研究，对各种政策选择的可能影响进行仔细的测算和权衡。要实现这一点必须对当前的生育状况进行全面、准确的把握，如当前的生育水平到底是多少、生育模式是怎样等等，人口普查就可以为我们提供这些信息，帮助我们回答上述问题。
近来，幼儿“入园难”问题引起了社会各界的极大关注。“入园难”问题为什么突然变得如此突出了呢?一个重要原因是前几年扎堆出生的“猪宝宝”和“奥运宝宝”都到了入园年龄，而幼儿园的建设并未为此做好准备，导致幼儿教育资源不足，出现了供需矛盾。如果对此问题不重视，未来这批孩子上学、工作等仍然会出现供需失衡。做好准备的前提是要掌握这批孩子的准确信息，如人数、居住地等，虽然他们出生时有出生登记，但由于中国社会流动性较强，八户分离现象比较普遍，户籍登记信息的决策参考意义大打折扣。人口普查由于是按照现住地登记，可准确了解这批孩子的居住状况，将提供更为准确的决策信息，以帮助政府确定哪些地区可能需要布局新的学校，以及学校需要多大的规模等。
当前，中国正在制订“十二五”规划，如何科学合理设定各项发展目标也依赖于对人口状况的准确把握。如在制定经济发展目标时，要设定人均GDP、人均收入等指标，必须了解人口总量及其变化趋势；在制定就业目标时，设定新增就业机会和失业率必须考虑劳动年龄人口结构、劳动参与率、当前就业状况等多种信息；在制定老龄事业发展目标时，需要确定养老服务设施建设、服务人员培训、高龄补贴发放等方面的指标，这些必须参考老年人口数量、年龄结构、地区分布、家庭状况等信息。
在第六次人口普查中，这些信息部可以直接或间接得到。同时，这次普查还调查了住房信息，将可帮助各级政府部门了解本地区的住房状况，为其设定“十二五”期间的土地供应目标和制订房地产调控政策提供依据。
不仅如此，人口普查还可为企业制订发展战略和营销策略提供基础信息。如一个婴儿用品企业，可通过人口普查了解一个地区的生育状况，大致估计其目标客户的规模；一个服装企业可根据各地区不同的人口年龄结构而确定不同的铺货结构和营销重点等。
要发挥人口普查的作用，关键是要保证数据质量。这次人口普查遇到的最大挑战是流动人口规模大，容易遗漏。于是，普查采用了“两头堵”的办法，要求流动人口在现住地登记的同时，户口登记地也要登记相应信息。同时，本次普查还首次纳入外籍人口。这些都有助于提高数据质量。
这次人口普查动员大会非常重要。刚才，**同志代表县人普领导小组对我县第七次全国人口普查工作进行了全面的安排部署，县委宣传部、县公安局、县财政局就如何结合本单位、本系统实际做好人口普查工作作了发言，都讲得很好、很具体，我完全赞成，希望大家回去后认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、人口普查是关系国计民生的大事
人口普查是规划经济社会布局，加快区域经济发展的重要手段。近年来，国家有关部委在项目布局、资金下拨上越来越多地把人口作为重要依据。如果因为数据的缺失而导致相关政策不能落实，必将影响我县的和谐发展。比如基础交通建设和城区建设，如果我们的人口普查工作不扎实，漏掉几万常住人口，会不会影响到相关交通线路的选址？会不会影响到城区规划的大小？只有真正把自己的人口家底摸清，才能科学地制定计生、就业、就学、就医、社会保障、基础设施建设、中长期发展规划和房地产市场调控等方面的政策，也才能在向上级争资金、争项目等工作中处于有利的地位。
因此，我们必须从深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的高度，从全面建设小康、促进社会和谐的高度，从对**未来发展负责的高度，按照国家、省、市的统一部署，精心组织，依法实施，扎实工作，确保高质量完成我县第七次全国人口普查任务。
二、人口普查是需要全力以赴的难事
人口普查是和平时期最大的社会动员。总的来看，我们既拥有有利条件，也面临很多不利因素，必须准确把握，积极应对，主动作为。
从有利条件来看，主要有四有：
一是有各级党委政府高度重视。由于本次人口普查所承载的特殊历史使命，各级党政领导都非常重视。韩正副总理先后两次召开全国人口普查工作会议，对做好这项工作作出了一系列重要指示。县政府也多次研究人口普查工作，并把人口普查工作纳入县政府相关考核内容。各乡镇街道的人口普查工作也都由主要领导挂帅，分管领导亲自抓。从中央到地方，人口普查都列入了重要议事日程。
二是有各个职能部门积极配合。本次人口普查涉及20多个职能部门，据我了解的情况，各职能部门对人口普查工作都高度重视，特别是一些主要职能部门，如宣传、公安、卫健、财政等部门都根据自身的工作性质，拿出了相应的工作方案，并将人口普查工作列为本部门的一项重要工作。
三是有一个专业的普查团队。近年来，我县统计部门所取得的工作成绩有目共睹的，特别是人口、经济、农业三大普查交错进行，几乎年年都有普查任务，打造了一支高效、成熟的普查团队。在之前的农普和经普，我县都取得了圆满的成功，获得了部级的奖项和肯定，为我们开展这次人口普查提供了许多可资借鉴的宝贵经验。
四是有近期疫情防控工作的经验。在当前的新冠疫情防控过程中，各级各部门都做出了巨大的牺牲，也获得了很多宝贵的经验。比如县直各单位对所负责小区的管理，各主管部门对复工复产企业和学校卫生系统人员的追踪管理，各乡镇街道对境外省外入古人员的核查及台账数据库，这些都可以成为人口普查工作的强大助力。(涉嫌泄密）
做好七人普工作，也面临一些困难和问题，我们切不可掉以轻心。主要体现就是“一大三难”：
“一大”，就是工作量大。根据县人普办提供的情况，这次人口普查涉及全县近300个村级单位、43万户籍人口，且每户普查对象的登记时间大约要40分钟。目前来看，其他普查工作甚至政府所有其他工作所牵涉到对象的数量规模，还没有能超过人口普查的，工作量之大可想而知。
“三难”：一是入户调查难。人们对涉及家庭和个人隐私、利益方面的问题比较敏感，不太愿意向外人透露受教育、职业、婚姻、收入和住房情况等信息，入户登记的难度非常大。再加上今年受疫情影响，入户难度更是倍增。二是组织实施难。人口普查涉及部门多，需要宣传、公安、卫健、统计、住建等部门和县、乡、村以及企业、学校、医院等集体户协同工作才能顺利完成。每个部门都有各自的任务，每个部门的工作要求又各不相同，普查中组织协调的难度很大，必须要做到相互配合、步调一致。三是选调和培训合格普查人员难。根据县人普办提供的情况，全县基层普查机构约需配备近1700名普查员和普查指导员，特别在城关地区，普查人员缺口非常大。要选好、选足并且培训好，不是一件容易的事。
总的来看，做好人口普查工作任务很艰巨，难度很大，但是有利条件也很多，只要我们乘势而为、迎难而上，全力以赴、扎实推进，我县的人口普查一定会取得真实可信的普查成果，我们一定会向县委县政府和全县人民交上一份满意的答卷。
三、人口普查是必须坚决完成的硬事
人口普查是各级各部门义不容辞的责任。我们要按照上级要求，坚持科学普查、依法普查的原则，切实加强领导，周密部署，认真实施，确保人口普查各项工作顺利开展。具体来讲，要确保“三个到位”：
一是要确保领导精力到位。各级各部门要切实加强对普查工作的领导，认真履行职责。特别是在座的各位，全部都是县人口普查领导小组成员，对人口普查工作不能只是一般的过问，更不能不闻不问，而要真正地对本地区、本部门的人口普查工作负起责来，确保有足够精力用到人口普查上。人口普查工作量极大，时间性极强，各级各部门务必及时解决普查过程中遇到的各类困难和问题，为人口普查创造一个良好的工作环境。
二是确保宣传发动到位。广泛宣传发动，做到家喻户晓，是人口普查的重要环节。宣传部要把七人普宣传工作纳入到对乡镇部门的相关绩效考核工作中；人普办和宣传部要尽快拟定普查前和普查月的具体宣传方案。各级各部门要主动按照宣传方案，做好人口普查的宣传和动员工作，广泛动员和组织人民群众参与、支持人口普查；要充分利用一切渠道，宣传人口普查的重要意义、主要内容和相关要求；要特别注意宣传的准确性和针对性，在宣传内容、提法和表述上要与《人口普查条例》、全国工作细则、相关填表说明一致。
三是要确保数据把关到位。要严格执行《统计法》《统计法实施条例》和《人口普查条例》的有关规定，坚持依法普查，对各类数据进行严格把关。要教育普查员恪守职业道德，履行保密义务，保守国家秘密和普查对象的个人隐私。要切实增强质量意识，采取严格有效的质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。
一、基本原则
（一）统一领导，分级负责。县第七次全国人口普查领导小组办公室统一领导、组织协调县第七次全国人口普查风险防控工作。各乡级人口普查机构负责本地的风险防控工作。
（二）预防为主，防控结合。增强预警分析，强化预研预判，做好应急演练。高度重视风险预防和处置工作，做好风险防控的各项准备，必要时提前启动预案，防患于未然。
（三）规范流程，加强管理。规范工作流程，严肃工作纪律，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
二、风险的主要种类
（一）统计造假弄虚作假风险。主要表现为统计对象未如实提供统计数据，普查人员未入户调查，以及普查机构虚报不实数据，存在人为干扰数据报送等，造成统计数据虚报或瞒报。
（二）方案执行风险。主要表现为人口普查机构或普查人员执行《第七次全国人口普查方案》不统一、不规范、不完整，影响普查内容的完整性、准确性。
（三）工作进度风险。主要表现为由于公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等，导致全县普查工作进度无法正常推进。
（四）舆论导向风险。主要表现为出现不利于普查组织实施、结果等工作顺利开展的社会舆论，导致普查对象不配合普查工作，社会公众对普查结果存在质疑等情况。
（五）数据保密风险。主要表现为因管理不善或人为事故，造成涉及国家秘密或普查对象商业秘密、个人信息的个体资料或汇总资料丢失、泄露。
三、各环节主要风险的预防和应对措施
对于人口普查工作中可能出现的各种风险事件，全县各级人口普查机构要认真梳理，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置。
（一）严格执行普查方案。
1、坚持普查方案的统一性。普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。各级不得对普查方案进行更改。
2、保证执行方案的规范性。认真学习、熟练掌握普查方案和实施细则规定，在工作中严格落实执行，确保普查工作规范统一。
（二）做好普查现场登记。
1、对于采取普查员入户方式进行登记的户，必须由普查员入户采集数据并向申报人逐一核实普查项目，决不允许不入户而编造数据；必须由普查员独立、亲自、及时报送数据，绝不允许任何人代替普查员报送数据。入户登记要做到不漏一户、不漏一人，全部入户。
2、对于采取互联网自主填报方式登记的户，普查员必须根据摸底情况把控登记质量。如果自主填报情况与摸底情况有差异，普查员应当上门核实，不应出现漏人等情况。
（三）确保数据采集进度。
在公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等情况发生，影响到本地的普查数据采集进度时，需及时报告上一级人口普查办公室，并提出解决方案，批准后认真抓好落实，确保全县数据采集工作按时完成。
（四）做好数据审核验收。
1、按照《第七次全国人口普查方案》及有关实施细则中数据检查、审核与验收的规定，随报（传）随审，分级审核。发现错误及时更改。
2、针对普查登记数据中存在的逻辑问题和通过比对部门行政记录资料发现的人口漏报问题进行重新核查并上报。重点进行重名重身份号码审核，核实乡镇街道间重复登记的户或人，确认其信息是否匹配，剔除重复登记的数据。
3、根据普查方案要求，对普查摸底、登记复查、编码等环节进行抽查与质量验收。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准。对实际登记情况差异或变动较大的乡镇街道，要组织核查组进行实地调查后方能验收。
（五）确保数据处理安全可靠。
1、加强对原始资料数据的安全管理，建立数据备份、复制、对外提供审批流程和授权机制，防范数据被擅自复制、留存或对外提供。
2、加强对部门资料的管理。对获取的部门资料要专人负责管理，严格资料使用管理，防止部门资料丢失、泄露。
3、对于登录数据采集管理平台的计算机，必须安装正规软件，每日查杀病毒。发现染毒计算机，切断染毒计算机的网络连接，停止一切工作操作，保护现场。同时，立即启动病毒应急处理流程，升级防病毒软件并进行全面杀毒，在最短时间内恢复计算机的正常运行，并在确认没有病毒和安全漏洞后恢复计算机网络连接。数据采集电子设备，在使用期间，要进行杀毒，不得下载不安全软件，确保数据安全。
4、加强数据处理相关人员安全管理。加强数据采集平台账号管理，根据工作需要，合理分配数据处理人员权限。数据采集平台操作人员须经安全培训，离岗、离职时应及时取消其账号和权限等。对于中途退出调查的普查指导员和普查员，要及时注销已分配的普查小区，并及时更换新的普查指导员和普查员。
（六）规范普查数据。
1、依据《统计工作国家秘密范围的规定》(国统字〔2018〕76号)，对拟的数据提早明确密级、保密期限和知悉人员范围，并报保密部门备案。数据前，要认真分析研究数据可能产生的社会影响，制定针对性强的舆情问题清单及预案，按规定提前公布数据时间，做好数据的解读和说明工作。
2、在全县人口普查主要数据之前，各乡镇、街道不得提前本地人口普查数据；各级人口普查机构人口普查公报，应当经上一级人口普查机构核准。
3、不得公开、对外提供涉及国家秘密和单个普查对象的数据。
4、事先加强普查数据匹配性的审核评估，组织公报数据解读，集中解答媒体关注的热点、难点和疑点问题。
（七）确保普查数据资料管理安全。
1、加强对普查数据资料使用的安全管理，对外提供普查资料，公布普查数据，应以上级人口普查机构审核认定的普查资料为准。
2、实行普查数据库或资料交接制度，如遇机构或人员调整，必须对所建立的普查数据库或数据资料办理交接手续，确保普查数据库和资料的连续与完整。
3、各级普查机构应严格按照相关规定进行数据导出。
（八）强化普查宣传动员。
1、按照《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》，有效应对舆情。由县第七次全国人口普查领导小组办公室宣传组牵头，制定重大舆情应对方案，联合相关单位共同开展舆情监测和研判工作。
2、发生普查相关重大舆情突发事件时，要及时报告上级第七次全国人口普查领导小组办公室和当地政府，迅速起草应答口径，按程序审批后，采用适当形式和渠道传播，必要时联系相关部门控制负面舆情和不实报道传播蔓延。
3、对失实报道，应及时与有关媒体和当事人联系沟通，责成其立即采取措施减少不良影响；对媒体曝光的普查数据造假问题，组织核查组赴有关乡镇、街道调查核实情况；对普查对象不配合登记问题，强化依法普查宣传，提升普查对象对普查工作认知度和配合度；对电子采集设备登记、互联网自主填报等过程中可能遇到的突发问题，通过媒体及时通报事故后续处理情况。
4、加强系统舆情管理的联动性，各地应建立舆情监测、研判和应对工作机制，并做好与上级第七次全国人口普查领导小组办公室的衔接，统一开展舆论引导、应对工作。
（九）依法查处违法违纪行为。
1、通过举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批示、媒体反映、业务部门移交等多种渠道，及时掌握人口普查违法线索。
2、认真做好人口普查违法举报的登记、受理和报告，及时组织普查数据的核查及执法检查工作。
3、对人口普查违法责任单位和个人，特别是干预人口普查数据的领导干部，依法依纪依规严肃追究法律责任。加强与纪检监察机关的合作，确保责任追究到位。
4、通过失信人员公示等渠道，对干预普查、拒绝接受普查、提供不真实普查数据，情节严重、性质恶劣的案件，以及对省、市人口普查工作懈怠轻慢、经检查仍屡查屡犯的地方，坚决予以公开通报。
5、妥善处理群体性违法案件。对于大规模不配合普查事件，当地人口普查办公室要充分发挥行政动员能力，开展针对性的宣传动员，并迅速依法开展执法检查。必要时，要充分发挥相关部门的职能作用。对典型案件进行曝光，起到查处一案、警示一片的作用。
（十）严格执行保密规定。
1、对普查中接触、处理或知悉国家秘密的人员纳入人员管理，对人员进行资格审查、保密教育，签订保密承诺书。同时，做好数据处理场地中包括印有数据的废纸在内的各类介质保管工作，对数据处理场地的废纸必须经碎纸机粉碎。
2、加强普查法律法规教育，提高保密意识。对于重大失泄密事件，按照《国家统计系统统计信息重大失泄密事件应急处置预案（试行）》的规定，依法依纪迅速处置。
3、依法被判处徒刑的人员，由当地公安机关和监狱进行普查，填写指定格式的电子普查表，并移交所在地县级普查办公室。县级人口普查办公室指派专人接收，并负责安全保密。
4、对于部门资料中含有内容的资料，要按相关密级文件的交换方式提供，严禁使用非专用的移动存储设备拷贝数据。
5、未经允许，严禁非数据处理人员进行数据处理操作。
6、有关保密单位的数据处理、销毁等其他事项，参照《国家统计局办公室关于保密单位名录管理及统计数据采集报送处理办法的通知》（国统办字〔2014〕23号）执行。
四、组织领导
县人口普查办公室成立预防风险办公室，办公室主任、副主任分别由县人口普查小组领导小组副组长担任，成员由办公室各内设工作组组长和有关成员担任。预防风险办公室负责制定预防风险方案，接收突发事件风险报告，组织实施风险应对工作，协调全县人口普查系统预防风险工作。
预防风险办公室实行工作组组长负责制。各工作组职责分工参照《县第七次全国人口普查领导小组及办公室工作规则》。
各级人口普查机构要根据本地的特点和实际情况，组建相应的预防风险办公室，根据本地可能发生的各种风险制定预案，负责接收县人口普查办公室下达的工作指令。各级人口普查机构预防风险办公室要及时上报本地的预防风险情况，明确职责与分工，提出切实可行的应对措施。
五、工作制度
县人口普查领导小组办公室预防风险办公室建立联络员值班制度、报告制度。
（一）联络员值班制度。
在普查工作期间，县人口普查办公室各工作组要明确各个工作项目预防风险工作的联络员或负责人，公布其电话、邮箱等联系方式。要确保相关人员在岗和值班电话24小时畅通。值班人员负责接收风险事件的情况汇报，由预防风险办公室统一处置风险事件。遇到特殊问题、不能判定或需要上级协调的问题，应及时请示、汇报，不得延误。
对于地方或部门报告的问题，属于本工作组职责范围的，要负责解决；涉及其他工作组的，要与其他工作组协调解决后，将意见反馈地方或部门；属于其他工作组的工作事项，要完整、准确填写值班记录，及时转交其他工作组处理；对于暂时无法解决的问题，要判断是否会引发系统风险，并及时上报。
（二）报告制度。
各级人口普查机构要建立本级风险预案，并确定各项工作联系人。一旦出现突发性事件或工作风险，各级人口普查办公室有关人员必须立即向本级人口普查办公室领导汇报。各级普查机构预防风险办公室要及时向上一级普查机构报告。报告应包括时间、地点、原因、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。在接到上级指令前，应在职权范围内进行相应的应急处置。
县人口普查办公室预防风险办公室要立即对接报情况进行研判，根据突发事件的特点和可能造成的危害，决定是否启动工作预案。对特别重大的突发事件，要在启动应急预案的同时，及时向市第七次人口普查领导小组办公室、县政府报告和向有关部门通报。
http://人口普查是一项重大的国情国力调查，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持。而搞准人口普查数据的关键之一就是要划分好普查小区，绘制好普查区地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，只有这样才能为人口普查锁定、寻找普查对象打下坚实的基础。
一、区域划分和绘图的重要作用
以卫星遥感影像资料作为工作底图和控制底图来进行区域划分和绘图工作是第六次人口普查最显著的特点，在人口普查工作中是一个不可缺少的重要环节，不是可有可无，而是非做不可，而且必须要做好。只有做好此项工作，才能够清楚地明确各级普查区的地域范围和界线，保证普查登记工作不重不漏，才能有利于经费支出和物资发放，才能合理确定基层普查机构实施方式和普查员、普查指导员选聘数量，才能有针对性地开展指导、检查和验收工作。
1 区域划分和绘图保证不重不漏。国际上人口普查通行的方式，首先就是按照地域分块进行组织分工，将全国地域切成小块，也就是划分普查区；其次是绘制地图，通过地图标明清楚普查区的边界，保证这些地块完整覆盖全国地域，地域上不重不漏，界线清楚；然后，按照这些小地块进行普查的工作分工，派普查员对每个普查区的所有住房进行查访进而清点人口。只有自上而下做好区域划分和绘图工作，再自下而上地核对、标注，就能做到普查区域的边界明确、无缝连接、完全覆盖，就能做到“区不漏房，房不漏户。户不漏人，人不漏项”，从而搞准人口普查数据。
2 区域划分和绘图有利于明确责任。做好各级普查区域划分和绘图工作，使各级普查机构对各自区域内人口普查责任做到心中有数，明确县(市、区)、乡(镇、街道)、村委会和社区居委会调查区域之间的职责分工，明确责任范围，明确经费、物资和两员的数据，开展好人口普查工作。也保证普查员都能明确自己的普查对象，避免出现登记重漏现象，从而达到不管情况多么复杂，普查的时候都有人管。
3 区域划分和绘图有利于清查登记。区域划分和绘图时要严把质量关，保证普查小区建筑物不交叉、不重叠、不遗漏，详细标明建筑物、房屋、道路等内容，不管是对普查小区比较生疏的普查员还是比较熟悉的普查员，只要有了《普查小区图》，就可以比较顺利地寻找到每家每户。明确每天的调查范围，计划好每天普查登记的地段和行走路线，顺利填写户主姓名底册，高质量高效率地完成正式登记工作。
4 区域划分和绘图有利于指导检查。查准人头，点清人数是人口普查的主要任务。“切地块一>画地图一>查房子一>数人头”，这一过程是保证普查分工明确、保证人头登记不重不漏的唯一有效的方式。通过区域划分和绘图工作，各级普查机构通过自查、互查的方式，进行程序审核加实地勘察，对发现的问题或死角解决在萌芽中，规范普查区图的绘制工作，交一张科学合理的普查区域地图，从而保证普查小区覆盖全面。
5 区域划分和绘图有利于资料开发。在人口普查中，划分普查区、绘制地图、记录普查区的边界，实际上是建立了人口普查数据所依附的一个地理框架，把汇总出来的人口数据装载到这个框架中，用地图手段。可以非常直观形象展示人口普查的成果即人口普查地理信息系统，这对提高人口普查工作的精确性和科学性方面将发挥重要的作用。
二、区域划分和绘图的关键步骤
1 利用卫星遥感影像资料划分普查区域。第六次全国人口普查采用地图标绘系统依据卫生遥感影像资料进行自上而下逐级的区域划分，以实现区域划分不重不漏。普查区图无缝拼接。保证普查地图不重不漏，边界清晰是关键。普查区域的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线，以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。
2 利用部门资料科学合理划分普查小区。划分普查小区必须“以人为本”，充分考虑到普查员的工作量和承受能力来确定普查小区的大小，通过实地勘察，结合公安的户籍资料、社区的户卡，以80户为原则。以现住人口250人左右为标准来划分是比较合理的。总之，不管是划分农村的还是城市的普查小区，人口数量只能是参考，应该灵活掌握。
3 电子和手工相结合绘制普查小区边界。普查小区图是普查员进行清查和登记的指南针，因此必须做好普查小区绘制工作。首先，粗划普查小区边界。在地图标绘系统上，普查员结合本地行政区域图、国土资源局提供的土地调查遥感影像图及网上通用的谷歌高清晰卫星地图对照划分普查小区；其次，实地勘察普查小区边界。普查员依据普查小区电子影像图，进行实地勘察，切实查清、划清、标清，明确边界，
转贴于 http://
对有争议的区域进行协商，修正有争议的普查小区边界：最后，确定普查小区边界。普查员依据实地踏查的结果在地图标绘系统上重新http://划分普查小区，详细标明边界的街道、河流、铁路等标志，最好在边界的拐点处标明标志性建筑，比如学校、商场、医院等。
4 普查小区图内容详实利于普查登记。对于普查地图绘制工作来说，普查小区图的绘制是真正的重中之重。普查小区图是普查员上门调查的主要依据，是调查范围的直观体现，必须详尽明了，普查员在普查小区电子边界图内标明所有建筑物、房屋和户数。首先，标明所有建筑物。其次，标明所有房屋。最后，标明所有户数。另外，在普查小区图内标明本小区总建筑物数、总户数，以便与户主姓名底册和正式普查表进行核对，达到“区不漏房、房不漏户、户不漏人”。
5 强化指导检查保证数据质量。利用影像资料进行区划和地图绘制，技术要求高，对传统统计工作模式和队伍素质都是一次很大的挑战。各级普查机构要做好指导、检查和验收工作。一是制度规范。依据国家普查区域划分和绘图要求，结合实际下发制度，规范普查区的划分和绘制工作，明确工作流程，明确绘制标准，同时也要制定普查区地图绘制质量检查办法和考核办法。二是现场指导。各级普查机构要组织人员深入基层现场检查指导，发现问题，及时纠正。三是质量抽查。在自查、互查的基础上，上级普查机构对普查小区图进行抽查，采取实地踏查的方式，发现不符合要求的地方，要认真再次核实，进行补充和修正，严把质量关。总之，对各级普查图的地形、地貌、图例、标志物、边界说明、图面布局进行比对，保证共同边界在各普查区域的地图和文字说明中一致，确保下级普查地图覆盖上级普查地图，确保每幅普查区域图的绘制质量，为普查登记打下一个坚实的基础。
关键词 人口普查 档案现代化 管理工作
中图分类号：F832 文献标识码：A
在国务院、地方各级人民政府的统一领导和各级普查办的精心组织下，广大普查工作者的积极努力辛勤工作，第六次全国人口普查工作已经取得了显著的成果。在普查工作过程中形成了大量有价值的文件、表册、音像和实物等普查资料。这些资料蕴藏着极其丰富的信息，能够全面、客观、系统地反映人口的性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房等情况，为科学制定包头市国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，进一步实施可持续发展战略，提供了重要依据。
一、什么是人口普查档案
人口普查档案指在人口普查工作中直接形成的有价值的历史记录。主要包括两部分：一是人口普查工作中形成的调查统计材料、表册；二是领导和组织人口普查工作中形成的文件材料。
（一）人口普查工作中形成的调查统计材料、表册。
如人口普查登记表、计算机编制的各种数据带、各种手工汇总表和机器汇总表等（全国人口普查条例规定：人口普查中获得的原始普查资料，按照国家有关部门规定保存、销毁。）
（二）领导和组织人口普查工作中形成的文件材料。
如关于人口普查工作的指示、决定、通知、规定以及普查办法、实施细则、会议文件、工作计划、总结、报告、来往函电等。人口普查登记表是直接向居民调查的原始记录，是人口普查的第一手材料，是汇总、整理人口普查资料的依据。
二、人口普查档案的特点
人口普查档案是人口普查部门在具体组织进行人口普查工作过程中直接形成的具有保存价值的有关人口普查资料的搜集，数据汇总，资料评价，分析研究，公布出版等专门的文件材料。
（一）普查档案数据案卷多。
按照2010年人口普查的工作进度图，全部工作分为22个大项、121个小项，可形成的统计表格达35种之多，它主要包括户口整倾、调查摸底、入户登记、地址与行职业编码、全部手工与机器快速汇总表等，而且表格长短不一，如此众多的统计表格整理出来的数据案卷，可占人口普查全部档案的三分之二以上。
（二）普查档案形成周期长。
人口普查工作是一项复杂庞大的系统工程。由于它具有涉及面广，工作繁杂，技术性强等特点，因此，形成的档案周期性较长。有的文件可按阶段收集归档，有的则要在下一阶段或几个阶段结束后方能补充归档,全面扫尾工作需较长时间。至于建立数据库后进行资料分析研究，需要的时间则更长，决定了人口普查档案形成周期的长期性。
（三）普查档案性强。
人口普查档案中很多资料涉及普查对象的个人的隐私，关系到全市公民的根本利益，如果泄露，将带来不可估量和难以弥补的损失，所以加强对普查档案的保密管理非常重要。
（四）普查档案规范要求高。
一个完整的人口普查档案，必须全面、真实、系统地记载人口普查工作的各项活动，做到数据准确，分类科学，手续完备，材料真实，正确地反映人口普查工作的全部过程，人口普查档案的案卷整理和排列也要符合规范要求。
三、人口普查档案分类
按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国档案法》和《全国人口普查条例》的规定，结合普查工作的特点，我市人口普查档案可分为文件类、资料表册类、音像实物类和普查工作的其他重要相关材料。
（一）文件类。
1、全市各级党政机关有关普查工作的决定及批复；各级党政领导同志的重要讲话、题词；
2、各级普查机构的请示、报告、通知、工作计划、简报、会议文件、会议记录、汇报提纲、总结；
3、普查方案、普查填写说明、普查细则及重要的修改稿；
4、普查公报；
5、各级普查机构设置、人事任免、工作人员名册、先进集体和先进人员名单；
6、普查文件汇编。
（二）资料、表册类。
1、普查登记表样表、手工汇总表、机器汇总表、普查汇总资料（含计算机软盘、光盘等为载体的电子文件材料）、填表说明及计算机应用程序软件等；
2、行政区划代码本、地址编码本、行业代码本、职业代码本；
3、普查员、普查指导员、编码员、录入人员的培训教材；
4、内部编印和公开出版的普查资料、普查分析报告及汇报材料；
5、普查宣传材料、宣传画和报纸杂志发表的有关社论、评论和报道等。
（三）音像、实物类。
1、普查工作中的照片、录音带、录像带、电影片、电视片、幻灯片、光盘及整理汇编的相册、画册；
2、有纪念意义的凭证性实物，包括普查标志、调查证件、证书、奖章、纪念品、首日封、纪念邮票、资料袋、软包装、普查机构印章等。
（四）普查工作的其它重要相关材料。
通过对普查档案内容进行科学的鉴定，以上各类普查档案中，重要的作永久保存，比较重要的作长期保存，一般的作短期保存。
四、人口普查档案的整理归档
收集整理人口普查档案，是一项专业性、技术性较强的工作。为了保质保量地完成这一任务，针对人口普查档案的特点，对整理好人口普查档案提出以下浅见:
（一）坚持以成文单位立卷。
收集整理好人口普查档案，是人口普查工作最后一个环节，而成文单位是文件材料的形成者，对本地区本单位文件材料的形成规律了如指掌。以各级人口普查办公室为单位,负责文件材料收集归档更为有利，可以与人口普查办的有关领导和人员岗位责任制直接挂钩，档案整理任务不完成，普查班子人员不能散。
（二）实行“三步走”的立卷法。
第一步，文件材料的收集与修复。凡是上级下发和本级产生的文件，可按收、发文薄进行收集，本级形成的各种文件按专业组、责任人逐个进行收集。对使用铅笔、圆珠笔、复写纸或红、纯蓝墨水起草书写的文件、表格，一律用碳素墨水重新复制抄写一次。第二步:分类组卷。按照拟定的分类方案和归档范围，对收集起来的全部文件初步进行分类立卷。第三步:编目装订。参照文书档案的立卷程序，完成编号、编目、装订、书写封面等工作。
（三）保证文件材料的齐全完整。
对各类文件的收集整理,除了收集上级下发的文件外，收集重点应放在本级。要注意克服过去只重视“红头文件”，忽视其它文件的错误作法，凡是本单位形成的文件材料，不管是“红头文件”，还是内部文件，只要具有保存价值的，都应当收集归档。因为上下左右来文还有可能从别的地方找到，而本机关形成的文件，却是“只此一家”，一旦散失，就再也无法弥补。
（四）文件和表格分开立卷。
整理立卷时，区分文件类和表格类,根据制成材料的多样性，实行通用文件与表格分开立卷。同一类型的表格，在保持同一问题案卷排列在一起的前提下，也可将八开表和十六开表分开立卷，更有利于档案的保管和利用。
五、人口普查档案的电子文献化管理
人口普查档案的电子文献化管理首先要把纸质档案转化为电子文献档案，并能在信息网上流通。使用计算机进行处理后，具有容量大、速度快、应用广泛、传输简便等特点，但必须满足必要的先决条件和采取相应的管理措施才能实现。
（一）电子文献档案的利用。
对档案部门来说，电子文献档案可供利用的方法有三种：(1)提供拷贝，通讯传递，直接利用，为用户提供打印件或缩微品；(2)可通过对点转播数据通信或联结网络来实现；(3)可以直接利用方式为使用者提供技术支援，根据档案信息系统中可从直接利用的信息资源解决使用者所需的档案信息。
（二）电子文献档案的管理。
从信息安全的角度出发，主要是对使用者的管理，对提供利用载体的管理及使用中保密措施等管理。一是使用权限的审核：在使用中，由系统自动判定使用者身份的合法性及所使用的范围，并由系统自动对其操作的路径进行跟踪与记录；二拷贝的提供与收回：原则上应避免把载体上的电子文献档案全部拷贝给使用者，并通过技术手段防止所提供的拷贝再复制。同时应对回收的拷贝做消除处理；三是加强使用的安全管理：不能无原则地向使用者提供全部的使用方式，对提供的拷贝的制作，必须在有效监督下进行，对加密级的信息要进行加密处理，应对使用的全过程进行有效的跟踪监控等。
（三）电子文献档案的建立。
努力把人口普查打造成精品工程
人口普查作为和平时期最大的社会动员,是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程。与上次人口普查相比,我国的经济社会结构、行政管理模式以及人们的生活方式都发生了很大变化,搞好普查的难度加大。因此,我们一定要充分调动各方的积极性,充分发挥各级普查机构和广大普查人员的聪明才智,充分发动群众,努力做到敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗,把人口普查当作我们依法统计、科学统计的一次重大实践活动。人口普查工作时间紧迫、任务繁重,各级必须高度重视,强化措施,全力以赴,确保普查各项工作有序、高效运转,以各阶段严格缜密的质量控制为抓手,努力使贵州的人口普查成为统计事业发展中的一项精品工程。
强化大局意识,切实加强对普查工作的组织领导。人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查,全面完成普查各项任务,是今年统计工作的重点和大局。建立健全各级普查机构和落实好普查经费,是保证政令畅通、工作顺利开展的关键环节。目前,我省省、市、县三级普查机构已经按照国家普查进度要求组建完成,省和部分市级经费落实较好,但地区之间不平衡,特别是部分县级经费落实有困难。下一步的重点是督促抓好乡、村两级普查机构的组建和各级经费的落实到位,这是普查工作中最重要、最基础的环节,这一环节的落实质量将直接决定普查总体工作的执行力度。省、市、县、乡四级一定要强化大局意识,切实加强对普查工作的组织领导,加强工作检查督导,及时协调解决普查中遇到的困难和问题。
强化团结协作意识,形成工作合力。人口普查是一项庞大的系统工程,需要各成员单位和每一位普查工作者齐心协力,共同完成。普查领导小组各成员单位要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的总原则,各司其职,各负其责,团结协作,密切配合,共同做好我省第六次人口普查工作。省人口普查领导小组会议已审议通过了省一级成员单位职责分工和工作方式,各级可参照省里的职责分工,积极与当地有关部门协调沟通,进一步明确好各部门职责。统计部门作为人口普查的牵头部门,要主动与有关部门多沟通,多协调,以期形成工作合力,共同把我省的普查工作做好。
强化责任意识,确保每项工作落到实处。人口普查工作千头万绪,必须大力强化责任意识,明确工作目标和责任,确保各项工作落到实处。要加强工作督导,搞好情况调度,掌握工作动态,对普查工作进行全过程、全方位监控。要建立工作目标责任制,千斤重担众人挑,人人身上有担子,个个肩上担责任,必须调动好每一名同志的积极性,形成分工明确、团结协作的工作机制。要强化工作考核,建立有效的奖惩机制,确保普查每一个环节不出纰漏。做好普查工作,各级领导负有重大的责任。各级统计局一把手作为普查的第一责任人,要对普查经费、部门协调、宣传动员、普查登记等重大事项亲自过问,帮助协调解决普查中遇到的困难和问题;各级分管局长要亲自抓,对普查各阶段的工作要定期督促检查,抓好落实;各级普查办公室要做好普查的日常组织和协调工作。对因工作不力而影响普查进程的,要严厉追究有关责任人和领导者的责任。
强化质量意识,确保普查数据真实可信。普查工作的生命在于提供真实可信的普查数据。各级普查机构和普查工作人员必须以对国家、对人民、对历史高度负责的态度,时时刻刻将普查数据质量放在普查工作的第一位,切实维护好统计数据的真实性、权威性,真正树立起“诚信统计”这面旗帜。要严格执行国家普查方案,并结合工作实际,科学制定好普查各个方面、各个环节的实施办法和操作规程,确保普查方法科学适用、普查结果真实可靠;要高举依法普查大旗,强化普法宣传和执法检查,依法查处普查中的各种统计违法行为,为普查数据质量保驾护航。
强化宣传意识,营造良好普查氛围。人口普查涉及到每家每户每一个人,需要动员全社会的力量,需要全社会的理解、支持和配合。因此,必须高度重视、认真做好普查的宣传动员工作。各级普查办公室要将宣传工作贯穿普查始终,通过采取灵活多样的宣传形式,广泛深入地开展思想动员和组织动员,为第六次人口普查顺利进行营造良好的社会氛围。要协调好当地宣传部门,争取在媒体的黄金时段、黄金版面、市区的黄金地段广造舆论,使人口普查的意义与作用、规定与要求以及有关政策深入人心,打消广大群众的顾虑,争取广大普查对象积极主动配合好普查申报登记工作,确保调查登记高效率和高质量。
扎实做好准备阶段的各项工作
历次人口普查登记前都需要做大量的准备工作,需要社会方方面面的配合与支持。准备工作的好坏直接关系到普查数据质量,关系到普查登记的成败。普查要动用大量的人力、物力和财力,这一特点决定我们工作的严肃性,必须也只能一次成功,绝不允许二次翻工。只有做实、做全、做细、做好人口普查的各项准备工作,我们才能确保普查登记获得真实准确的原始数据,才能确保普查的圆满成功。
一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题
（一）前几次户口整顿工作的情况和特点
调研结果显示，前几次户口整顿都由公安部门进行，从业务培训到整个整顿工作完成，人普办都没有参与，而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量，使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。
（二）前几次户口整顿工作的经验
由于户口整顿由公安部门全权负责，公安部门属于比较强势的部门，从上到下对户口整顿工作都比较重视，各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全，人员力量到位，准备工作充分，配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构，村居、社区设立工作小组，有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。
（三）前几次户口整顿工存在的困难与问题
由于户口整顿工作是由公安部门负责，作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行，办公地点也不在人普办内，造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量，从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致，造成普查员登记困难。如，户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村（居）、社区为范围的，而人口普查对人户是否一致的空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月，而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一，容易给普查人员造成概念性错误，影响普查质量。
二、户口整顿对人普的作用思考
（一）户口整顿工作人口普查的主要帮助
户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作，在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作，被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况，以便合理地划分普查小区，进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。
（二）存在的困难和难点
如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务，为人口普查打基础，而不要成为公安部门的部门利益，这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。
（三）解决办法
一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传，提高对人口普要性的认识；二是各普查机构要积极参与户口整顿工作，保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。
三、进一步开展户口整顿的意见和建议
（一）如何开展户口整顿
普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节，是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与，密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作，户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合，两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞，可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节；如果脱离公安部门，户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中，人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点：一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对，查清人口普查所需的各项人口信息指标，改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错，依法落实各项户口政策，为人口普查扫清障碍，提供保障。人普办的工作重点是：严把质量关，加强监督检查，布置镇乡组织村（居）委会对户籍资料进行全面核对，对一些空挂户要逐户逐人落实，做好人户分离人员的联系定位工作。
（二）办法和建议
从全局出发，部门间要加强合作和沟通，明确职责分工，发挥各自优势，共同做好户口整顿工作；户口整顿的指标设置要简单明了，要与人口普查指标尽量一致，要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力，方便操作；户口整顿阶段，公安部门组织的力量要与人普机构集中办公，并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责，防止工作中可能发生互相推诿现象，加强协调和沟通，及时解决各种困难和问题的发生。
（三）户口整顿工作的组织形式
我们认为，户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责，这是无疑义的，但公安部门不能独立于人普办进行工作。从人普工作整体来说，户口整顿工作是人普工作的组成部分，是不能分割的。从业务上来说，户口整顿工作是人普业务工作的基础工作，为下一步人普工作奠基的，起着承上启下的作用，从某种意义上讲，户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量，必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上，公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人员一起组成户口整顿组，列入人口普查办，集中办公，统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为，公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息，在户口整顿中有能发挥部门优势，有利于工作的开展，还能对户口整顿中发现的一些问题，可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的，这些人员对调查指标理解能力较强，大型普查组织实施经验较为丰富，户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础，做好衔接。不但如此，我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作，使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑，统一安排，参与人普工作的各部门都要通力协作，密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。
2、人口普查具有普遍性。作为全国人口普查来说，这个地域范围指的是一个国家的范围。例如，国务院的《第五次全国人口普查办法》中规定的地域范围是指“中华人民共和国境内”，一般在这个地域范围内常住的人，每个人都应被调查到。
3、人口普查登记具有个别直接性。从调查方法上来看，原则上个人的数据应当由当事人直接申报。但在实际调查中并不是每个人都能自行申报，比如婴幼儿或正值到外地出差、旅游、当时不在家的人就不能自行申报，应由每户指定一位熟悉情况的人如实代为申报。
4、由于出生、死亡、迁移等原因，人口数是在随时变化的，所以人口普查必须以一个特定时点为标准，全国同时进行调查。不论普查员实际入户登记时间在哪一天，都应该以标准时间为准，好比用照相机把当时的人口状况拍摄下来一样，以免重登或漏登。
购物车(0)
