摘要：关于政府产业管制的行为属性的分析和研究，学术界通常是从理性的角度看待问题的。其实，从有些方面来观察政府的产业管制行为，政府管制行为中经常蕴涵着非理性的倾向。本文拟在对政府非理性行为及其属性作出解说的基础上，分析政府非理性行为倾向的形成机理，并在一定程度上联系政府产业管制的现实选择来说明这种非理性行为倾向对政策制定所产生的影响，从而对政府管制自然垄断产业提出一些可供探讨的观点。认识政府行为的非理性倾向，无疑对于理解政策的行为底蕴有着重要意义。

关键词：政府产业管制 非理性 理性 选择行为 自然垄断 

单位：中共浙江省委党校工商管理教研部; 浙江杭州310012