摘要：1978年以来，中国的农村金融体系逐步形成并演化。其形成与演化的逻辑，与政府主导的基本体制背景和资金由缺转余的基本经济背景有关。1996年之前，资金的短缺，使得政府的金融控制，主要着力于动员资本。面向农村的金融机构，主要扮演着储蓄动员机器的角色，以获取城市和工业发展所需要的短缺要素一资本。国家工业化和地方政府间的经济竞争，推动了金融分割以及正式、非正式农村金融体系水平竞争格局的形成。行政抽取机制的存在，使得“资金离农”和“机构离农”成为必然。1996年后，资金供求形势逆转，由短缺走向过剩，出现了流动性过剩与流动性悖论，使得各种类型意图支农的政策安排相继出现，一个垂直合作的农村金融体系正在形成。但是，由于市场经济在农村的伸展，凸显了城乡间、工农间产业利润率的巨大差异，农村经济的固有特征，也不利于其留住和利用资金。相对于城市，农村发展的外部环境反而在趋于恶化。由此，金融机构的政策响应，往往是以“口号支农”，代替了“行动支农”。认识市场逻辑的存在，有利于认识农村融资难题的形成；跳出市场逻辑，才有可能考虑从农村金融、农村发展的外部制约因素着手，真正缓解农村的金融约束。

关键词：农村金融 金融体系 行政抽取机制 金融政策 

单位：中国人民大学农业与农村发展学院 北京100872