摘要：中国特色自由贸易港是推动形成全面开放新格局的重要试点和服务“一带一路”国家倡议的重要支点。上海自由贸易港计划实施已近一年，但自由贸易港的监管问题还存在诸多争议，未正式获批。归根结底是海关红线管理体制机制和现行的自贸区监管架构存在政府监管层面的行政边界冲突。为此，行政体制机制改革有必要前置，本文详细地分析了中国自由贸易港下行政边界冲突问题，结合中国特色自由贸易港的发展要求，提出了现行法治和机构设置框架下自由贸易港的最优实现路径及四点对策建议。

关键词：自由贸易港 特殊监管区 行政边界冲突 协同监管与多重赋权 

单位：中山大学粤港澳发展研究院、自贸区综合研究院