摘要：高等教育正在不可阻挡地走向大众化，而全世界却仍然用精英模式办大学，其结果是，精英大学与大众化大学间的不平等日益加剧，而大众化大学的教育质量却远不如精英大学。本文提出一个大众化的办学模式，这种新的大学有三个最基本的组织：一个是学校物质设施及服务的供给者，简称为“学校教育物质设施当局”；第二个是提供教育项目的组织，可以是教育家个人或他们的自由联合；第三个是在校园内部的教育市场管理机构。这就是大学的物质资本与人力资本分离，使得合格的教育家个人或他们的自由联合体可以自由地通过租借或其他办法获得使用大学的物质资本来自由地办学。从此，教育家办学就不再受制于资本。由于办学者间的竞争，学生获得充分的教育项目和课程选择的自由。经一定程序认定为合格的教育家可以做学历教育独立导师，像孔夫子一样，可以自己招本科生、研究生，甚至博士生。如此，教育家获得办学的自由，而学生则获得充分自由竞争的利益，即选择的自由和在给定公共财务限制下更高的教育质量。本研究运用新制度经济学分析后得到的预测是，网络发展导致的教务管理的自动化必然使得大学这个教学组织用市场替代大学内部的管理。

关键词：开放大学 大学组织 教育市场 终身学习 

单位：华东师范大学公共管理学院 上海200062