摘要：二十一世纪头二十年是中国城镇化发展的关键时期。中国城镇化进程既承载着扩大内需的经济转型要求，也面临着农民工市民化的社会转型难题，更担负着突破城乡二元制度改革的制度转型任务。未来十年中国城镇化的总体布局在于积极培育辐射全国的十大城市群，实现大城市、中小城市与小城镇分工协作与互动双赢。为了实现中国城镇化发展蓝图，需要积极探索以城市行政体制改革为核心的顶层制度设计与以城乡二元制度改革为核心的政策框架构建。

关键词：城镇化 战略布局 顶层制度 政策框架 

单位：家发改委宏观经济研究院 北京 100032 中国人民大学农业与农村发展学院 北京100872