摘要：坚持特色发展是做强高等教育的内在需要，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出高等教育要通过优化结构办出特色，到2020年，使高等教育结构更加合理、特色更加鲜明。但是，在实际发展中，高等教育特色发展遭遇多重制度困境。在建设高教强国的背景下，以制度创新为着力点，强化省级政府政策指导和资源配置的作用，通过战略管理、优势发展和多元评价等多种战略途径的综合运用才能有效地促进高等教育特色发展。

关键词：高等教育 特色发展 制度困境 战略选择 

单位：南京信息工程大学 江苏南京210044