摘要：2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出把促进公平作为国家基本教育政策。教育政策作为规范公共教育的重要手段，其首要价值是公平正义，保障教育机会的公平分配，尤其作为对不平等的补偿，应更多关照处境不利群体的教育利益，通过责任政府履行公共教育服务责任，使社会主义的教育回归公益，普惠于民。

关键词：教育公平 制度正义 机会公平 处境不利群体 责任政府 

单位：辽宁师范大学 辽宁大连116029