摘要：教育公平问题源于教育政策。教育政策制定程序包括技术性程序和制度性程序，程序是否公平是影响教育政策公平性的一个重要因素。提高教育政策制定程序公平性的有效方法在于程序公开和程序参与，而听证制是程序公开和程序参与的有效形式。

关键词：教育政策 制定程序 公平性 技术性程序 制度性程序 

单位：东北师范大学 吉林长春130024 哈尔滨师范大学 黑龙江哈尔滨150301