摘要：在市场经济条件下，利益分化和利益博弈的出现有一定的客观必然性，也是社会运行的常态。但是，公共政策的制定和实施必须超越局部利益，把公共利益作为首要价值。这就要求政府把维护社会公平正义作为公共政策制定和实施的基本原则，强化政府为农村、欠发达地区和困难群体提供基本而有保障的公共服务的责任。

关键词：政府转型 公共服务 公共政策制定 市场经济条件 社会运行 

单位：中国（海南）改革发展研究院