摘要：一、引言中国服务业增加值占GDP比重一直处于较低的水平．这长期以来都是个难解之谜。虽然中国各级政府不断地提出服务业发展目标并相继出台各种鼓励政策，但服务业发展滞后的状况并没有得到根本性改善，全国服务业占GDP比重不增反降。众多的分析都是基于供给的视角．因而在此基础上所建议采取的政策，不外乎是通过体制改革来放松对服务业管制。我们认为，中国服务业发展滞后固然有供给层面的原因．但需求方面的因素可能更为重要。

关键词：服务业发展 政府公共职能 中国服务业 gdp比重 鼓励政策 

单位：清华大学经济管理学院; 南京大学