摘要：研究目的：探索中国征地制度存在问题的根源，提出改革建议。研究方法：实地调查法，文献研究法和比较分析法。研究结果：中国征地制度实施中出现的诸多问题与制度中的相关利益主体有密切关系，利益主体之间的互动模式和利益取向导致了问题的产生。研究结论：解决征地制度中的问题需要厘清制度的网络结构，借助网络治理手段调整网络关系，培育网络间的协调与合作机制，使得制度参与方在互动与沟通中达成共识。这种基于共识的政策参与形式能为制度的实施扫清障碍，并在互动与合作中走向共赢。

关键词：征地制度 政策主体 政策网络 网络治理 

单位：暨南大学管理学院 广东广州510632 广东省发展和改革委员会信息中心 广东广州510030