摘要：研究目的：为有效解决农民土地权益保障问题提供一个新的路径。研究方法：现象溯因法,实证分析法和比较研究法。研究结果：农民土地权益是＂农民＂基于土地所享有的＂权益＂,而非农民享有的＂土地权益＂,其不仅包括农民土地经济权益、农民土地政治权益、农民土地社会权益和农民土地文化权益等实体权益,还包括农民土地程序权益。农民土地权益的基本权利属性决定了农民土地权益具有公法性质,并随之也决定了保障农民土地权益不应只是私法的任务,也应是公法的任务。研究结论：只有将农民土地权益提升至基本权利的高度,才能实现有效保护农民土地权益和国家耕地安全的重任。

关键词：土地法 基本权利 土地权益 农民 

单位：南京师范大学法学院 江苏南京210046