摘要：研究目的：立足国家战略发展的宏观背景,针对土地整治出现的突出问题,重新认知土地整治的本质和功能,进而探索土地整治转型发展的战略导向。研究方法：文献研究;比较分析。研究结果：土地整治面临着新的转型背景和发展需求,亟需针对当前认知偏于狭仄、定位整体偏低、理念创新不足、协调统筹有限、模式趋于同化、社会参与缺乏等问题,界定其本质为＂对人地关系的再调适＂,分析其功能为＂满足人的‘三生’提升诉求＂,并进一步提出促进土地整治实现转型发展的＂十大战略导向＂。研究结论：土地整治的定位要从＂土地本身＂到＂高位统筹＂,理念要从＂注重数量＂到＂四位一体＂,阶段要从＂粮食生产＂到＂永续发展＂,核心要从＂以地为本＂到＂以人为本＂,目标要从＂保护耕地＂到＂优化三生＂,对象要从＂单项推进＂到＂要素综合＂,范畴要从＂项目承载＂到＂全域协同＂,模式要从＂同质同化＂到＂差别整治＂,路径要从＂自上而下＂到＂上下结合＂,资金要从＂财政负担＂到＂多元共投＂。只有如此,土地整治才能应时所需、切实成为新形势下统筹城乡发展、服务全面建设小康社会新目标的有力抓手和重要平台。

关键词：土地整治 本质功能 战略导向 转型发展 

单位：中国人民大学公共管理学院 北京100872