摘要：在广大的西北牧区，哪些人决定着村里的大事及村民的价值取向?谁在牧区村庄有号召力?权力结构是什么样的?涉及牧民利益的公共决策是如何被通过的?新的生产技术是如何引入的?这些问题困扰着政策制定者和执行者。通过对新疆和甘肃43个县(市)5800个村中500个村3561位农牧民的访问调查，作者认为，村庄事务有3种；村庄的权力主体有4个，亚主体有10个；四大权力主体对三大事务的影响力和作用方式有很大的不同；不同的组合会产生不同的村庄治理模式；政府、村官、民间组织、宗族势力、能人精英之间的角色定位及权力发生作用的空间可能会产生竞争和互补效应。

关键词：新疆 甘肃 牧区 治理模式 决策权 

单位：中国农业大学经济管理学院