摘要：不断增加的地方政府债务是我国进一步深化改革过程中难以回避的一个现实问题，也是影响我国经济长期持续发展的重大隐患之一。必须及早从体制和机制上扭转债务规模不断扩张的趋势，将债务风险锁定在可控范围内。为此，要根据经常性债务与建设性债务分类治理、债务存量和增量分流解决的思路，有针对性地采取相应措施加以解决。县乡两级政府债务以经常性债务为主，通过调整事权财权、划分支出结构、控制经费开支等方法基本上可以解决。省市两级以建设性债务为主，难以通过增收节支方法得以解决，必须开辟新的替代性融资渠道，其中发行地方市政债券应该也可以成为一个可供选择的新途径。未来一段时间将是我国债券市场大发展的时期，根据地方经济发展尤其是市政建设的客观需要，应该积极探索发展地方债券。收益债券有利于减轻地方政府财政压力和债务负担，且由于其特殊性，存在以某种变通方式突破的理论依据和现实可能，应该从收益债券起步、以企业债券为突破口，循序渐进发展地方债券，为分流地方政府债务负担、加快地方市政建设提供规范的融资渠道。

关键词：增收节支 市政收益债券 地方政府债务 中国 经常性债务 

单位：国家发改委经济研究所