摘要：因为现阶段中国农地非农开发矛盾日益激烈和农民权益损害日趋严重，在中国建立农地发展权及其交易制度逐渐引起了理论和实践界的关注。然而，即使农地发展权在提高农地配置效率和保障农地产权公平上在西方国家获得了成功，但直接在中国现有的产权体系基础上，建立新的农地发展权，必然面临着巨大的制度成本。为了实现短期内既节省制度成本又实现与农地发展权改革相仿的制度绩效，本文尝试从农地非农开发治理结构层次上的制度创新来寻找中国农地发展权之路。借鉴成熟的排污权交易理论，本文将农地的非农开发看作具有空间异质性和时间专用性的污染，并通过对比几种不同的排污权交易模式，为中国农地非农开发设计了各种情况下的配额交易模式，最后从理论和实践上论证了这种治理结构制度设计替代产权结构改革的可能性和具体途径。本文的研究为中国农地发展权中短期的制度改革方向提供了科学参考。

关键词：农地发展权 农地非农化 排污权交易 治理结构 配额交易 

单位：浙江大学公共管理学院 南京农业大学中国土地问题研究中心