摘要：本文尝试从政府职能在中国转轨经济过程中的激励与约束视角入手，从政府干预的角度，回答政府与银行不良贷款形成之间的关系。本文通过研究国内某国有商业银行1988～2005年的全部剥离不良资产数据为初始样本发现，政府干预是银行不良贷款产生的主要原因。政治晋升锦标赛的激励、地方分权和财政分成制的改革构成了政府干预的动机和能力，这种干预由于企业产权和地区市场化程度的不同而在不良贷款形成中有所差异，具体来说国有企业比非国有企业有着更高的不良贷款、贷款期限更长和更低的担保系数；企业所在地区市场化程度越高，不良贷款更少、贷款期限更短和担保系数更高，而地区法制环境好坏在其中起着最为重要的作用，而且国有企业性质的存在会削弱地区法制管制对不良贷款产生的抑制效果。

关键词：政府干预 不良贷款 产权制度 市场化 

单位：中山大学现代会计与财务研究中心 中山大学管理学院