关键词：治安学；研究对象；对象确立
引言：
自治安学建立至今，围绕治安学研究对象的争论从未间断，综合目前治安学的研究现状，各学者也并没有达成一致。基于此背景下，本文注重对各观点进行整合，力求取各家之长，得出对于治安学研究对象的基本确立原则以及基本内容。
一、当前治安学研究对象确定中存在的理论问题
决定一门学科研究领域的范围大小、内容的划分最关键的因素在于对研究对象的确定。由此可见治安学研究对象的确定在整个治安学学科研究中占据着至关重要的地位。当前对于治安学研究对象确定中存在着以下问题：
（一）对象模糊性
通过对多年来治安学研究对象的综合，各学者的观点主要有：社会治安问题说；治安现象及其规律说；治安现象及其规律、对策说；治安现象及其规律、对策说等[1]。与其他社会科学研究的对比中不难发现，治安学研究对象不确定性很大，学者们各执一词，以至于在对于研究对象的确定上处于模棱两可、摇摆不定的状态。研究对象的不确定性对学科理论与现实发展起着阻碍作用。
（二）对治安学发展的附带影响
治安学研究对象的模糊性，不仅仅影响到治安学的学科地位和研究方向的确立，而且会对治安学发展的其他方面带来不好的影响。例如，治安学的分支学科难以划分，导致相应专业课程的设置困难；也会较难找出与治安学相关的其他学科的区别。较难区别出治安学与相似学科之间的不同，极不利于治安学学科的确立。
模糊性问题是治安学的研究对象在确立过程中存在的一个不容忽视的问题，所以研究对象的确立成为治安学发展中亟待解决的问题。下文综合各学者的观点对确立治安学对象的原则进行科学的综合与总结。
二、治安学研究对象确立的原则
（一）大视角原则
对于一门学科研究对象从划分到确立，从来都不是一蹴而就的，须经过多方资料的整合与甄别，在整合材料中需要具有的视角必须是广泛与包容的，即大视角。对于治安学研究对象的确立过程中，也应该遵循这一原则[2]。对于治安学研究对象的确定，也应该具有包容性，不仅仅是对现有理论的应用，更应该格外关注的是相关的新理论、新思维，只有立论于系统性的视角，综合各方相关理论，才能达到“大视角”这一立论原则。
（二）概括性原则
概括性原则存在于任何概念的形成过程中，这一原则不容忽视。概括性是对所整合的资料系统性的高度抽象化。概括性不是单纯的指对所有内容的概括，更重要的是对核心内容的理解。针对上文中治安学研究对象确立中存在的模糊性问题，概括性这一原则显得格外重要。在确立研究对象的时候不能牵涉到过多的内容，应抓住核心之处和唯一性，这就要求在对对象进行确立时须具有强烈的甄别能力，取舍能力。概括性还要求对于对象的确定具有适度的抽象性，不能在微观的、具体的层次上表达，否则，无法概括出研究的内容和范围；但又不能过于抽象，否则，会导致研究内容和范围的泛化[3]。
（三）前瞻性原则
前瞻性原则要求研究者对研究对象的确定要有一定的前沿意识，能够超前地预测社会科学发展的动态。要满足前瞻性这一原则，须紧紧把握住现代社会生活中的一些突出的、有代表性的问题，在这些小问题中预测概括出最一般的发展方向。若是学科的对象确立缺乏前瞻性，那么对学科本身的研究就会失去指导性的作用。除了在学科的对象上具有前瞻性，还应该在在理论的确立上具有新颖性、创新性。
三、对于治安学研究对象确立的反思
综合上文对治安学研究对象确立存在的理论问题的分析，可以初步得出治安学研究对象确立应遵循的原则。遵循这些原则来对治安学研究对象进行确立，在狭义方面对治安学的研究对象进行分类可以分为治安现象、治安原因和治安对策[4]。
在这三大类之后还可以继续分类，例如，在治安现象后还可以分出治安问题和治安秩序这两个相反相成的概念。这就说明在对研究对象进行分类时，遵循了抽象的概括性原则。又如，在治安原因后进行分类，可以分为社会原因和自然条件，这体现出大视角的原则，在对对象进行确定时，不仅仅考虑社会原因，还应该把范围扩大，考虑自然条件方面的原因。再如，对治安对策进行分类，可以分成：治安对策的理论和方略、治安手段――治安措施、治安防范技术三大类。通过对治安手段――治安措施的研究可以得出，其确立的过程中体现出前瞻性的原则。当然对于治安学研究对象基本内容的分类，并不仅仅是依据一方面的原则，而是三方面原则的综合，只有这样才能以一种较为科学的依据对治安学研究对象进行分类。
四、结束语
上文通^提出治安学研究对象的确立中存在的理论性问题，分析出确立对象的一般性原则，再通过对治安学研究对象确立进行反思，得出较科学的治安学研究对象的基本内容。希望能够对这一学科的发展起到促进作用。
参考文献：
[1]康海军.论治安学的研究对象、学科地位及其学科体系[J].江西财经大学学报，2007，（06）：106-108.
[2]卢国显.我国治安学存在的理论问题与学科发展的基本思路[J].中国人民公安大学学报，2004，（02）：63-69.
网络推手大多隶属于网络公关公司或网络营销公司，应顾客的要求，由成百上千的网络人员共同发帖、回帖，进行造势。网络推手具有如下特征:第一，熟知网络操作规则。能够制造出吸引眼球和有争议的话题，引起多数网民关注、跟帖，成功营造网络舆论热点。第二，熟谙网民心理。善于分析网民的心态，能够把普通网民吸引过来参与其中，并让他们无意识中帮助其无偿推广。第三，拥有丰富的网络资源。网络推手是网络论坛以及各大贴吧的活跃分子，有些还是贴吧的吧主和版主，有一定知名度和号召力，在网上信息能够迅速引起网民注意，引起多人跟帖转发，影响舆论。网络推手的运行模式，通常是先由网络公关公司或者网络营销公司接收订单，然后分析受众心理，根据客户提出的要求制作帖子，再交由网络推手密集发帖、转帖、顶帖、投票，最终达成目的。网络推手一般分为三类:第一类是普通网民，热衷于浏览网络论坛，查看热点议题，并对热点议题留言跟帖，提出自己的看法或者进行转发，无形中促成了热点事件的进一步发展。第二类是涉政推手，他们对于当前的政治事件有很强的参与性，加强“正面”或者“负面”的宣传引导，出于控制舆论或者激发民怨的目的。第三种是商业推手，由网络公关公司接收订单，根据客户要求完成产品的宣传或者传播网络谣言打击对手，一般受金钱利益的驱动。网络推手的产业链一般有三个级别:第一级是分派任务、发放工资的网络营销公司或者网络公关公司，第二级是协调工作任务和管理网络水军的管理层，第三级是网民所组成的网络水军。还有一些网络推手只有上下两级，上级负责网络推手的管理工作，派发任务和进行指导;下级则是执行发帖、回帖和造势的网络水军。完成任务的网络推手需要把自己所发帖的链接、账号和支付宝账号提交给网络营销公司或者网络推手管理的会计进行审核，之后通过支付宝获得酬劳。网络公关公司的策划活动有很高的专业水准，具有特定的运行方式:文案部门负责文案的起草;策划部门负责策划活动;执行部门负责指挥和调度水军，并组织和调动数以万计的网络推手进行密集地发贴和跟帖;监测部门负责分析和反馈舆论情况;对外业务部门负责与客户谈方案、收定金和签合同;技术部门则负责制作发帖所需的配套图片、音频和视频，吸引网民眼球的同时确保公司信息安全。
二、网络推手对国家政治安全的消极影响
国家政治安全主要包含国家和领土安全、国家政权安全、政治制度安全、意识形态安全和政治稳定。网络推手对国家政治安全所带来的消极影响主要体现在以下方面:
1、威胁国家和政权安全国家和政权安全是国家政治安全的核心。网络推手对国家和政治安全的影响主要体现在:
(1)网络推手散播分裂言论境内外分裂势力和组织等通过网络推手策划分裂国家的活动。我国是个多民族的国家，民族矛盾一直存在，境内外的分裂势力以及组织妄图通过各种方式影响国家、分裂国家。网络推手在利益驱动下不断壮大，以各种形式把分裂国家的谣言散布在网络论坛，谣言的散布甚至达到了专业化、组织化。有些网络推手被国内外的反动势力和反华组织收买，帮助他们宣传颠覆、打击、破坏等行动，破坏国家团结和统一。网络推手的隐蔽性，使得相关部门对其散播人员无从查证，使得分裂言论在网络广为流传。网络推手捏造的网络谣言无孔不入，政府的辟谣不可能做到面面俱到，民众无法得知事情的真相，三人成虎的最终可能就是损害国家的统一。
(2)网络推手绑架民意网络时代，微博和微信已经成为生活必不可少的组成部分。电子政务逐渐发展，政府部门开始成立网络办事处，拓宽民意表达渠道。网络能让民众表达利益诉求，政府行政决策不能离开网络，网络成为政府了解民意的重要渠道。网络平台的公开和匿名，使得网络推手能在网上拥有成百上千个账号，为了其政治目的造成虚假的“民众声音”，能够方便地绑架民意，影响政府决策，减损政府公信力，威胁国家政治安全。
2、影响政治制度和意识形态安全作为社会主义国家，我国的政治制度安全就是社会主义政治制度和人民民主的巩固。意识形态安全包括中国共产党的指导思想、社会主义政治信仰、社会主义道德和中华民族的民族精神为主体的主流意识形态的安全。
(1)网络推手淡化了爱国主义列宁曾说过爱国主义是各国人民历经千百年所巩固起来的，对自己祖国最深厚的感情。网络是一个开放的平台，在网络推手的推动下，各种反民主的言论对我国政治制度和意识形态进行冲击，民众会对我国现有的意识形态产生质疑，产生崇洋的心理，甚至出现爱国主义淡化和反动的心理。
(2)网络推手促使不良文化的盛行网络推手是一种短期运作方式，它造成了网络世界中不良的文化氛围。网络推手推动一些低俗的网络文化，如暴力、色情、诽谤、侮辱、非主流和等主题层出不穷，浮夸、浮躁、、拜金主义和功利主义横行，使得社会风气向低俗化发展。一方面，匿名的网络世界中，网民能够随心所欲地畅所欲言，不用考虑法律、法规的制裁以及旁人的指责。网络推手的煽动则会使得高雅文化在网络中得不到应有的传播，低俗文化却能受到大批网民的推崇。另一方面，大批网民中，不乏未成年人，在还没有树立正确世界观的时候，长期浸染在不良的网络氛围里，将低俗文化认为是流行文化，崇尚个人主义和拜金主义，不利于传承优秀的传统文化，还会使得主流文化方向出现偏差。
3、不利于国家政治稳定网络推手绑架民意，造成信任危机，威胁到国家和社会的安全和稳定。互联网的发展改变了公民与政府之间的信息不对称，公民与政府在网络时代能够进行平等对话。网络作为一个开放的平台，汇集了各种信息，任何公民都能够从电脑等终端发表自己的意见和看法，也能让政府从中了解民意并做出正确决策。然而，网络推手的参与破坏了网民与政府之间的平等对话，互联网政治这个真实平等的舆论氛围中，大众无法在其中发表自己的观点，因为单一网民的个体意见不能与网络推手有组织的“大众意见”相抗衡。政府所接受的“民意”实质上却是被网络推手制造的。政府制定决策时无法分辨哪些是真正需要收集的信息，制定出来的决策就会与公众期待的出现偏差，公众也就会失去对政府的信任，破坏国家的政治稳定。
三、网络推手的整体性治理机制构建
整体性治理，就是“在政策、规则、服务供给、监控等过程中实现整合，体现于不同层级或同一层级内部、不同职能间以及政府、私人部门与非政府间等三个维度中”［9］。整体性治理的核心目的是通过对相互独立、互不隶属的各个部门、机构、业务及其它公共服务参与者的整合，实现对网络推手的有效治理。但是现实中，每个机构的成立都是按照其功能设立的，横向之间缺少沟通、纵向联系信息失真，对网络推手的治理难以形成有效的控制，因此需要通过整体性治理实现公私部门之间、政府与社会组织之间、中央与地方之间甚至国与国之间的协调，走向相互整合、涉入，有效地治理网络推手。
1、国家政治安全:整体性治理网络推手的价值取向国家政治安全主要是指国家政治体系中具有社会矛盾的变迁演化的调试功能，能在社会内部矛盾发生、发展和解决的过程中，保持原有的基本结构和基本性质，及时有效地解决社会张力，消除不安定因素，防止政治动乱，保证政治运作的秩序性、规范性和连续性［10］。政治性是国家的首要特征和根本属性，政治安全是国家安全体系的核心，必须先保证政治安全，才能有效地维护经济、社会、生态和文化等其他领域的安全。之所以需要整体性治理网络推手，一方面，治理主体的单一性不能实现网络推手的有效治理。传统治理模式中，政府是实现治理的单一主体，主要采用行政手段，而网络推手的形式多样性和成员的隐蔽性，使得单一的治理主体不能根治网络推手。另一方面，网络推手的主体多元性需要整体性治理。治理主体的多元化是整体性治理的内在逻辑要求，整体性治理的主体包括政府、社会组织、企业组织和公众等，多元治理主体能全方位监测藏匿的网络推手，更易挖掘出不同领域的网络推手，是根治传统“碎片化”管理的良方。以往“碎片化”的治理模式不能应对网络推手的主体多元性，因为网络推手开展活动的形式存在多样性、参与成员极具隐蔽性的特征决定了只有通过整体性治理才能得到有效整治。整体性治理网络推手，不仅能避免境内外民族分裂势力和组织分裂国家的企图，而且能让民众充分表达自己的意志，有效避免网络推手绑架民意，实现国家和领土安全、国家政权安全、政治制度安全、意识形态安全和政治稳定，从而保障国家的政治安全。
2、多元主体协作:网络推手整体性治理的组织结构网络推手的主体多样性使得传统单一的监管方式已经无法适应，无法控制网络推手的肆虐，而整体性治理能够整合不同治理主体的治理功能，采用多种手段从根源上遏制不良网络势力的发展壮大，从而维护国家政治安全。
(1)政府是整体性治理网络推手的主体从社会契约论的角度看，国家和政府是人民为维护秩序、保障安全而创造的，国家和政府的权力是公民让渡部分自然权利而获得的，政府的目标是维护公共秩序、保障公民权益。因此，政府的政治职能主要在于维护国家政治安全。网络推手主要活跃在娱乐、商业和政治等领域，往往受金钱利益驱动而散播网络谣言，有时暗中推动社会公共事件的演变，控制舆论、绑架民意、影响政府决策，甚至引起社会动荡。可见，网络推手是危害国家政治安全的网络主体，政府作为维护政治安全的首要主体，毋庸置疑也应是治理网络推手的主体。此外，政府在社会治理中处于主导地位，是拥有行政权力的权威主体，同时掌握着其他主体无法比拟的人力、物力、财力和信息资源，政府的行政地位、治理能力和资源优势奠定其在整体性治理网络推手中的主导地位。随着信息化时代的发展，电子政务成为政府管理的重要手段，这为治理网络推手提供了权威的信息公开平台和高效的信息技术支撑，同时也对政府和行政人员的行政方式提出了更高的要求。
(2)网络运营商和主流媒体是治理网络推手的中坚力量网络平台是网络推手赖以生存的土壤，若能管理好网络平台，网络推手便会失去依托而无所遁形。政府官网、媒体网络和主流网站都是具有重要影响力的网络平台，所以网络运营商应该保证网络环境的纯洁性和真实性，主流媒体应该提高公布信息的权威性和公信力，两者都是治理网络推手的中坚力量。网络推手的信息能在短时间内快速传播，是因为没有官方发言说明事实的真相。当人们对社会热点和公共事件的认知产生盲点或误解，而政府和主流媒体“失声”，没有真实的信息来解除人们的好奇和疑惑，网络推手的信息便恰逢其时的满足了人们的求知欲，这为网络推手提供了活跃契机。因此，主流媒体要把握好传媒资源，不为私利所动，不因权势而屈服，不被表象所蒙蔽，坚持公平正义的理念，及时、准确、完整地公布真实信息，抨击网络谣言，正确引导舆论。同时，网络运营商应当加强对网络平台的监测，过滤网络推手的不良信息，及时删除网络推手散播的网络谣言，通过置顶、链接等方式将政府和主流媒体公布的信息置于显眼处，使网民更方便快捷地接收真实信息，让网络推手无机可乘。
(3)广大网民是治理网络推手的主要成员随着互联网的迅速普及和发展，我国网民数量规模愈来愈大，据2014年CNNIC第33次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，手机网民规模达5亿。普通网民是网络推手信息的受众，同时也是再传播者，他们是最接近网络推手的社会主体，能够最快速地察觉网络推手的“阴谋”。另外，意见领袖作为极具影响力的网民群体，积累了丰富的网络信息鉴别经验，通过自己的专业知识和理性深入剖析网络信息，揭露网络推手的险恶用心。网民应对网络推手时，首先应该提升对网络信息的甄别能力，从信息的可疑性、相似度、源头和传播频率来判断、追踪网络推手。然后，尽可能地向政府和主流媒体印证信息的真实性，一旦发现网络推手疯传不实信息，及时向政府或主流媒体举报，或者提醒政府和主流媒体公布相关的真实信息。最后，广大网民要明确自身的网络传播责任，不能盲目跟风地传播一些未加证实的网络信息，注重维持网络舆论的理性走向，避免成为网络推手的帮凶。
3、网络化模式:网络推手整体性治理的运行机制政府部门之间缺乏沟通，政府与其他治理主体之间缺乏协作，市场组织、社会组织和网民等治理主体之间缺少合作，治理主体单一的治理方式不能抑制网络推手的嚣张势头，因此，需要采用整体性治理的网络化治理模式。运行机制是整体性治理有效运行的前提和基础，只有多元治理主体之间的协调与整合才能消除分离，实现对网络推手的整体性治理，维护国家政治安全。
(1)完善政府内部合作机制政府内部合作机制应当以“治理网络推手”为协作目标，组建一个跨组织、多层次、多部门的联合治理结构。克服政府之间以及政府各部门之间各自为政的弊病，摒弃、部门主义等狭隘自闭的文化理念，加强各级政府之间、政府各层级之间、政府各部门之间的沟通合作［11］，提升政府部门应对网络推手的能力。首先，重塑政府理念。以维护公共安全和公共利益为基点，坚持公平、秩序、法治和民主等行政理念，强化行政责任意识，对政府的部门文化和内部结构进行全方位整合，努力消除因理念分歧、目标差异而导致的行动不一、相互掣肘的治理问题，以制度化、规范化和有效的跨界合作增进公共价值［12］，控制网络推手对国家政治安全的影响。其次，设立政府机构新模式。通过对接政府不同层级的权力，整合政府各部门功能，缝合政府权力和功能的缝隙，构建整体性治理网络。整体性治理网络推手的过程中，政府应建立伞状结构的网络化组织，根据网络推手的行为特点和活动规律，构建不同层级之间和各部门之间主动合作、有序运行的治理机制，打破政府部门之间的组织壁垒和信息鸿沟。伞状结构有助于实现政府执行的效率，避免政出多门的现象。政府部门内部能够权责明确，各司其职，同时能够强化部门间合作，构建无缝隙政府。再次，设立大部门管理体制。大部门管理体制是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。大部门体系一般采用决策权、执行权与监督权相互协调、相互制约的运行机制。它能有效解决政府机构重叠、职责不清、政出多门的现象，能统一规范行政事务的手续和流程，进而提高政府决策的科学性和行政执行的效能性。最后，充分利用信息技术。信息时代的到来使得政府部门之间信息共享的速度更加快捷，政府部门之间的纵向和横向联系更加密切。政府部门之间能通过互联网进行信息共享、上传下达和协同办公，尤其是电子政务的发展，改变了政府内部的传统工作模式，冲击着政府条块分割的功能结构，通过电子政务提升政府部门的整体治理能力，是治理网络推手的必然选择。同时，政府应构建多样化的信息公开平台，通过政府官网、电子邮件等网络方式公开社会亟需的信息，使网络推手的不实言论不攻自破。
(2)完善协调机制协调是整体性治理中的一个重要概念，指的是在信息、认知和决策方面理解相互介入和参与的必要性，并非定义不精确的行动［13］。完善协调机制可从三方面着手:第一，完善沟通机制。加强政府、市场组织、社会组织和网民等多元主体之间的沟通，在政府部门间建立电子政务、内部网络等信息沟通平台，在各治理主体间构建对话协商制度和沟通协作机制，通过构建网络沟通平台打破时间和空间的限制，实现主体内部之间和各主体之间高效的信息共享、沟通对话。网络推手的运作以网络平台为基础，信息量大而且传播速度很快。任何单一的部门都不能有效地处理网络推手对国家政治安全所产生的影响，因此需要构建完善的沟通机制，加快部门之间的沟通，实现整体性治理。第二，完善利益分享和补偿机制。治理网络推手、维护政治安全，能保证国家的安定和社会的稳定，有利于提高政府的合法性和公信力，促进市场组织和社会组织的有序发展，为公民提供稳定安全的生活环境，可见，治理网络推手能够实现多元主体多方共赢的局面。完善利益分享机制的目标在于建立一种平等协商、共治互利的利益关系，是多元治理主体化解矛盾争端、实现互惠共赢的关键性机制。抑制网络推手负面效应的同时，也可以采用新的利益分享和补偿方法引导其发挥正面效应引导舆论，维护国家政治安全。第三，完善激励和动员机制。激励和动员机制可以刺激各治理主体积极参与到网络推手的治理活动之中，在整体性治理中找准自身定位，发挥独特的比较优势，甄别网络推手传达信息的善恶，从根本上遏制网络推手对国家政治安全的消极影响。
(3)完善信任机制整体性治理内生的网络治理结构是多元治理主体相互依赖、共同协作的结构，它们之间是没有任何强制力的伙伴关系，不是上下级的隶属关系。整体性治理视阈下，多元治理主体在缺失领导权威和行政强制的治理框架中，信任就是合作的核心凝聚力。首先，与其他机构对话。网络推手整体性治理中，多个机构部门在共同协作时，对于其他部门的运作方式不了解，就无法取得好的治理效果。因此，要取得其他部门的协作就需要进行对话，从而更好地实现治理。同时，为了应对新的管理观点和能力与组织现有知识基础和能力之间的张力，可以推选出具有合法性的权威领导主体或领导人，新的领导主体应该熟悉整体性治理结构的信息资源和沟通机制。然后，建立承诺。建立承诺可以使得多元主体在整体性治理网络推手的过程中产生安全感、认同感和归属感。建立承诺之后可以采用分散的团队、分散的结构以及激励机制来推行抵制较少的整体性运作方法。最后，进行培训。对参与整体性治理的工作人员进行培训，使各治理主体及其工作人员了解网络推手的活动规律，明确各自在整体性治理中的职责权限，同时对整体性治理的整个运作机制有全面深入的认知，增强应对网络推手的意识和能力，提高治理网络推手的效能。一方面需要在运行方式和技术层面上进行培训，另一方面对一些从事跨边界工作的人，在专业、职位和支付等方面也应采用非正式的方法来鼓励。
论文摘要：财务治理是近年来财务理论研究的热点问题之一。橇而，受到新古典 经济 学以及公司治理研究方法的影响，现有的财务治理研究往往是建立在个体主义方法论基础上的，这样的研究方法难以对财务治理做出准确全面的认识和把握。运用整体主义观的方法论进行财务治理的研究，可以从 企业 内部微观层次、企业协作 网络 下的中观层次以及社会经济网络下的宏观层次三个方面构建整体主义观下的财务治理分析思路。
一、问题的提出与 文献 回顾
公司的财务治理问题是近年来财务理论研究的重点问题之一，理论界围绕财务治理展开了深入的讨论和研究，取得了丰富的理论成果。概括起来，主要表现在以下几个方面：
1．对财务治理概念的界定。目前，代表性的观点有如下一些：伍中信认为，企业财务治理应该是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制。”黄菊波、杨小舟认为，公司的财务治理结构是公司治理结构的一个子系统，从属并取决于公司的治理结构的根本性质，是公司财务决策权、财务执行权和财务监督权的划分与配置。杨淑娥、金帆认为，所谓公司财务治理，是指通过财权在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位，提高公司治理效率的一系列动态制度安排。
2．对财务治理结构及其基础概念——财权的研究。虽然理论界目前对于财权、财务治理权、财务控制权、财务决策权等概念尚未取得一致意见，对于这些概念的界定也比较模糊，但是，在建立一个以财权为基础的财务治理结构这一问题上的认识大体是一致的，基本认同财权是财务治理结构所要协调、控制和分配的主要对象，也是财务治理的主要内容。另外，在对财权概念的深入讨论中，理论界普遍认同财权分层的观点。
3．在财务治理理论体系上，存在两种观点，一是在公司治理的框架下，把财务治理作为公司治理的重要内容和主要方面纳入公司治理研究体系中；二是以财权概念为基础，构建独立的财务治理理论体系onbo从以上的文献回顾中我们可以看出，在对财务治理概念上，理论界普遍认同财务治理是一种制度安排，这一制度安排的基础是企业的财权，在对财权的不同配置、激励和约束等方式上形成了不同的财务治理结构。从研究的方法论基础来看，这样的研究思路是一种建立在个体主义方法论基础上的思路，针对个体企业为研究对象，以某一基本概念为基础，进而演绎出一个完整的、具有内在逻辑一致性的理论体系。
但事实上，企业的财务行为并不仅仅是局限于企业内部发生的，企业必须与资本市场、监管部门以及关联企业(比如控股子公司)等发生联系，这些联系都会对企业的财务治理行为进而对财务治理效率产生重要的影响。因此，笔者认为，我们的财务治理不应仅局限于在个体主义观下进行研究，而应在整体主义观下，讨论企业的财务治理行为，整体主义方法论使我们获得对财务治理活动准确而全面的认识，同时也能对实践作出有效的解释和预测。例如轰动一时的安然财务丑闻，其巨额亏损之所以能隐藏数年是因为利用spe(特殊目的主体)隐藏其巨额债务，而且同时审计方等也为其提供虚假审计报告。在安然造假案中，如果仅仅针对安然公司本身进行分析势必难以得出正确的结论，而将安然放到其整个协作体系中则可以看出其问题的所在。
为此，笔者提出应在整体主义观下开展财务治理研究的观点，并对个体主义观下和整体主义观下的财务治理研究思路作一分析，同时提出，整体主义的财务治理包括企业内部微观层次的财务治理、企业协作网络下中观层次的财务治理和社会经济网络中宏观层次的财务治理三个主要层次，在此基础上构建起整体主义观下的财务治理研究思路。
二、个体主义观下的公司财务治理研究
个体主义方法论是一种重要的研究方法，对于复杂的事物进行分析，往往先将总体进行细化分割，然后针对若干个体进行独立研究，最后在此基础上得出对总体的认识。因此，个体主义方法论也就在相当长的一段时间里成为了经济学和很多社会 科学 研究中居于统治地位的方法论o[s]s3不可避免的，在人们进行公司财务治理的研究中，也 自然 而然地将个体主义方法论作为主流的研究方法。这一方法论思想深深影响了财务治理的研究，具体表现为以下三个方面：
1．财务治理研究的范围一般局限在单个企业内部。根据上述的文献回顾，我们首先从财务治理的概念中就可以看出，大多数学者都认为财务治理是企业内部的一种制度安排，而很少有学者从企业对外的协作关系角度讨论财务治理问题。实际上，财务行为并不仅仅包括企业内部的财权分配、财务决策等，还包括企业与外部关联企业、相关部门、资本市场等发生的业务往来与利益分配等，这些活动都会对企业财务行为和财务治理效率产生重要影响，但个体主义观下的财务治理研究却将范围仅仅局限在了企业内部的制度安排上。
2．在对企业内部财务治理展开研究的过程中，又往往局限在单个财务契约上。从对财务治理结构和治理机制的文献回顾中，我们可以看出，现有的研究大多集中在探讨如何对财权进行分配、激励和约束以使财务治理效率得以提高，在分配财权的过程中，往往是针对单个的财务契约进行研究，比如研究企业股东的出资者财务、经营管理人员的经营者财务以及经理人员财务等，这样的分层研究分析深入、逻辑清楚，但是却没有考虑到企业财务活动的整体性。事实上，企业的股东、债权人、高级经理、财务人员不仅会站在自身利益的立场上作出独立的决策，同时，也会考虑到其他相关人的行为预期而修正自己的决策。也就是说，企业的主要利益相关人——股东、债权人和经理人员之间存在复杂的相互影响关系，这种横向影响关系将会对财务治理行为产生重要的影响，而个体主义观下的财务治理研究则对此有所忽视。
3．研究方法上的个体主义。在目前的财务治理研究中，理论界普遍是从经济学的 发展 中汲取营养，利用经济学发展的理论成果作为财务治理研究的工具。例如，制度经济学中的契约理论、产权理论、交易成本理论等都被用作进行财务治理研究的有效工具。目前的财务治理研究遵循了企业的契约本质论，从财务契约人手，进而探讨财务控制权、剩余索取权等配置问题。这样的研究方法在本质上与个体主义方法论中将总体还原为个体，对个体进行条分缕析式的研究方法是一致的，因而也就在这样的还原过程中，忽略了企业作为整体而具有的特性，也忽略了个体作为整体之一部分而具有的意义。因此，对财务治理研究迫切需要引入整体主义观下的理论和研究方法，比如嵌入理论、共生理论、网络分析法、系统分析法等，对作为整体的企业财务活动系统进行研究。
综上所述，个体主义的研究方法是新古典经济学的主流方法，随着新古典经济学对其他相关学科的辐射，个体主义的研究方法也被其他社会科学所采纳，在财务治理研究中也是一样。个体主义方法最大的缺陷在于忽略了制度性、结构性因素对决策行为的影响，而仅仅局限于针对特定个体，在理性主义、偏好既定与结构均衡等核心概念基础上分析问题。事实上，在财务治理活动中，财务主体的行为不可能不受到制度、环境、网络关系的影响，而个体主义方法论却抽象掉了这些重要的影响因素，势必难以得出对财务治理活动准确全面的认识。
三、整体主义观下的公司财务治理研究
个体主义分析方法虽然可以简化我们的研究过程，便于对复杂事物展开研究，但是仅仅局限于个体主义方法论，难以获得对事物的全面认识。因此，我们需要在财务治理研究中引入整体主义方法论，在整体主义观下开展财务治理的研究。具体而言，笔者认为整体主义观下的财务治理分为三个层次，一是企业内部微观层次的财务治理；二是企业协作网络下的中观层次的财务治理；三是社会经济网络下的宏观层次的财务治理。从这三个层次的研究中，我们最终可以获得一个对企业整体财务治理活动的全面认识。
1．企业内部微观层次的财务治理研究。从整体主义方法论出发，我们在讨论企业内部微观层次的财务治理活动时，不应只局限于对不同的财务契约进行独立的研究，还要注意从财务契约的横向影响机制人手，研究企业主要的财务契约(股权契约、债权契约、报酬契约)之间的互相影响机制。例如，债权契约的存在将会限制企业股利分配政策、对外投资行为、举债活动等，也就是对企业的股权契约、报酬契约都会产生影响。因此，就企业内部微观层次的财务治理而言，应将主要财务契约统一于企业经营活动的整体观下进行研究讨论。
2． 企业 协作 网络 下的中观财务治理研究。企业的财务活动不仅仅是企业独立的决策与执行等活动，企业也不是 经济 生活中的孤岛，每一个企业的存在与 发展 ，必然要处在一个协作网络中。在这样一个网络中，笔者认为，主要的协作关系有这样几个：第一，企业的关联控股公司。这里我们并不仅局限于 法律 意义上的控股，而是针对能够在实质意义上影响经营决策、控制资金流动的关联公司。第二，企业的稳定的客户群体。这些稳定客户将为企业提供稳定的资金流人，他们的存在对企业有重要的财务价值。第三，企业稳定的供销关系。企业生产经营必须要有供应商和销售商，稳定的供销关系的存在不仅有利于企业经营效率的提高，同时对企业财务活动也有重要意义，比如供应商或销售商可以提供给企业资金结算上的支持。第四，企业的战略合作伙伴。 现代 经济中，企业的边界开始变得模糊，虚拟的、动态的、网络型的企业联盟日益成熟，因此，企业之间的战略联盟合作关系对企业的整体运营有十分重要的意义，同时也对企业的财务治理效率产生重要的影响。因此，在对企业财务治理进行研究时，不应仅仅把考察的对象集中在单个企业本身上，而应该从其所处的协作网络人手，分析企业财务决策行为、财权配置 规律 等，企业协作网络应该成为我们分析财务治理的对象。
3．社会经济网络下的宏观财务治理研究。从整个社会经济生活的宏观角度来看，企业协作网络也受到社会宏观制度安排的影响。在这里，我们认为对企业财务活动起到结构性的制度安排影响的主要是这样四个方面：第一是股权市场。股权市场将决定企业的股权资本的来源，是企业资本金的重要来源，同时也是企业控制权的重要市场。第二是债权市场。主要由银行为主体的债权人组成，债权人有着与股东不同的财务治理方式，债权市场的不同组织形式、制度安排等将会对企业财务治理行为产生重要影响。例如在公司治理结构中经常讨论的英美市场治理模式和德日主银行治理模式，其主要区别就在于股权市场和债权市场制度安排的差异。第三是市场监管部门。例如证监会、银监会等，监管部门的监管制度及其监管活动将会构成企业财务治理一个重要的外部变量。如果监管失效，则财务治理活动就可能被引入歧途。第四是第三方审计部门。审计活动的存在对于企业财务活动构成一种鉴证和外部监督，在缔结、执行财务契约的过程中，审计方的意见起着重要作用。因此，审计方也是重要的宏观影响因素。
一个整体主义观下的财务治理体系如图1所示。另外，整体主义观下的财务治理研究还必须对经济环境的变化保持敏感性，必须将经济环境的变化也纳入到财务治理研究的视野里来。进入2l世纪后，经济环境中最明显的两个变化趋势是：从 工业 经济向知识经济的过渡；从权力集中、结构稳定的组织结构向扁平化、学习型的组织结构过渡。这样两个变化趋势深深地影响着我们的经济生活、企业经营等，在进行财务治理研究时不应忽视这两个重要的环境变量。知识经济和学习型组织也必将对财务治理行为产生深远的影响。例如，在财务剩余索取权的安排中，不应仅仅考虑到物质资本投入者，对于无形资本、人力资本等所起的作用也应该重视；在财务控制权的安排中，不应仅局限于从制衡角度考虑问题，而应结合学习型组织的构建考虑财务控制权的安排。
一、提高认识，加强学习，明确校园周边环境整治的意义与任务。
我校接到通知后，组织学校行政及全体教职工认真学习该文件，领会文件精神，提高教职工对校园周边环境整治的认识，明确校园周边环境整治的意义，同时，还对此次整治的工作任务与整治重点进行了学习、讨论，并结合我校实际，还对我校的整治工作作了安排部署。
二、加强领导，健全管理体制
1、成立学校及周边环境专项整治领导小组，校长为组长，各教师为成员。领导小组下设办公室。
2、召开会议讨论校园周边环境专项整治实施方案，确定工作任务，整治重点，对工作进行具体安排布置，做到任务落实到人。
3、加强制度建设，建立岗位责任制。领导小组加强对学校安全工作的研究、督办和管理，建立学校安全工作校长负责制，教师值班制。落实各项工作的措施，完善内部安全管理制度，加强对教师的安全培训，强化学生安全教育管理，加强学校安全管理工作。
三、落实文件精神，发现问题及时整治
1、收到文件当天校领导集体学习文件。及时安排部署。
2、学校组织专人对全校校舍安全、食品卫生、消防安全等进行了专项检查与整治。
在这次整治中对校内建筑进行安全排查，对食堂与小卖部的食品卫生进行了突检查，重点检查有无过期、三无、裸露食品，并对出现的问题进行了批评教育，并限期整改，并对今后的食品卫生提出了要求，学校将长期做好食堂及周边饮食摊点的整治工作，保持整治成效；此次检查与整治还对消防安全隐患进行了排查。
3、对道路交通安全进行了整治。
一、提高认识，加强学习，明确校园周边环境整治的意义与任务。
我校接到通知后，组织学校行政及全体教职工认真学习该文件，领会文件精神，提高教职工对校园周边环境整治的认识，明确校园周边环境整治的意义，同时，还对此次整治的工作任务与整治重点进行了学习、讨论，并结合我校实际，还对我校的整治工作作了安排部署。
二、加强领导，健全管理体制
1、成立学校及周边环境专项整治领导小组，校长为组长，各教师为成员。领导小组下设办公室。
2、召开会议讨论校园周边环境专项整治实施方案，确定工作任务，整治重点，对工作进行具体安排布置，做到任务落实到人。
3、加强制度建设，建立岗位责任制。领导小组加强对学校安全工作的研究、督办和管理，建立学校安全工作校长负责制，教师值班制。落实各项工作的措施，完善内部安全管理制度，加强对教师的安全培训，强化学生安全教育管理，加强学校安全管理工作。
三、落实文件精神，发现问题及时整治
1、收到文件当天校领导集体学习文件。及时安排部署。
2、学校组织专人对全校校舍安全、食品卫生、消防安全等进行了专项检查与整治。
1 2在这次整治中对校内建筑进行安全排查，对食堂与小卖部的食品卫生进行了突检查，重点检查有无过期、三无、裸露食品，并对出现的问题进行了批评教育，并限期整改，并对今后的食品卫生提出了要求，学校将长期做好食堂及周边饮食摊点的整治工作，保持整治成效;此次检查与整治还对消防安全隐患进行了排查。
3、对道路交通安全进行了整治。
为加强集会、课间操、放学楼道的安全管理，杜绝一切事故的发生；学校经常利用广播、升旗仪式、集会，班会等形式强调学生不准乘坐无牌无证车船、非客运车船、超载车船、报废车船，学校还多次强调不允许全体师生乘坐无牌无证的摩托车，确保学生不发生交通安全事故。
一、提高认识，加强学习，明确校园周边环境整治的意义与任务。
我校接到通知后，组织学校行政及全体教职工认真学习该文件，领会文件精神，提高教职工对校园周边环境整治的认识，明确校园周边环境整治的意义，同时，还对此次整治的工作任务与整治重点进行了学习、讨论，并结合我校实际，还对我校的整治工作作了安排部署。
二、加强领导，健全管理体制。
1、成立学校及周边环境专项整治领导小组，校长为组长，各教师为成员。领导小组下设办公室。
2、召开会议讨论校园周边环境专项整治实施方案，确定工作任务，整治重点，对工作进行具体安排布置，做到任务落实到人。
3、加强制度建设，建立岗位责任制。领导小组加强对学校安全工作的研究、督办和管理，建立学校安全工作校长负责制，教师值班制。落实各项工作的措施，完善内部安全管理制度，加强对教师的安全培训，强化学生安全教育管理，加强学校安全管理工作。
三、落实文件精神，发现问题及时整治。
1、收到文件当天校领导集体学习文件。及时安排部署。
2、学校组织专人对全校校舍安全、食品卫生、消防安全等进行了专项检查与整治。
在这次整治中对校内建筑进行安全排查，对食堂与小卖部的食品卫生进行了突检查，重点检查有无过期、三无、食品，并对出现的问题进行了批评教育，并限期整改，并对今后的食品卫生提出了要求，学校将长期做好食堂及周边饮食摊点的整治工作，保持整治成效;此次检查与整治还对消防安全隐患进行了排查。
3、对道路交通安全进行了整治。
为认真贯彻落实关于安全生产重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》（安委〔2020〕3号）《四川省安全生产委员会关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划的通知》（川安委〔2020〕7号）《甘孜州安全生产委员会关于印发甘孜州安全生产专项整治三年行动计划的通知》（甘安委〔2020〕3号）《康定市安全生产专项整治三年行动计划》（康安委〔2020〕7号），结合我镇实际，特制定我镇安全生产专项整治三年行动工作计划。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神和四川省委十一届六次全会精神及甘孜州委十一届八次全会精神，落实中央、省、州市关于安全生产的系列决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”为主要任务，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和建设美丽繁荣和谐小康康定提供强有力的安全生产保障。
二、主要任务
推动我镇辖区内各机关站所、各村“两委”坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在很大差距等突出问题；以“清单制管理”为抓手，强化镇党委政府领导责任；强化重点安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和风险预防控制体系，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是认真学习关于安全生产重要论述。组织全镇干部职工集中观看学习“生命重于泰山—学习关于安全生产重要论述”电视专题片，并组织开展讨论，做好记录。集中开展学习教育，并安排专题学习，分批组织各村组干部开展轮训。二是深入系统宣传贯彻。我镇党委将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，结合上级部门有效组织开展“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“进企业、进农村、进学校、进家庭”，形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《甘孜州地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《康定市地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，强化“三大责任”。建立健全企业全过程安全生产监督管理制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准。深化非煤矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。
三、进度安排
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
动员部署(2020年4月至5月)。认真领会康定市安全生产专项整治三年行动计划、2个专题和10个专项整治方案文件精神；召开我镇安全生产安排会议，部署启动全面开展专项整治三年行动。第一时间制定我镇的实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
排查整治(2020年6月至12月)。对我镇辖区内重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任企业和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，综合应用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
一、指导思想
围绕当前社会政治稳定和公共安全领域的突出问题和薄弱环节，从讲政治、讲大局的高度，强化认识、强化领导、强化措施、强化责任，切实防止重特大恶性案件、群死群伤事故和的发生，坚决防止去京赴省异常访问影响稳定的政治性案件，努力为北京奥运会顺利召开和我市全面实施两创战略营造稳定和谐的社会环境。
二、工作任务
一要严厉打击影响重大的刑事犯罪活动。要坚持严字当头，严厉打击杀人、爆炸、绑架、、投毒等严重刑事犯罪，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰；深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类黑恶势力，做到露头就打、除恶务尽。加强隐蔽战线对敌斗争，保持对等组织的高压态势，深入开展宗教领域的谋略斗争，严防发生危害。同时，全力推进反“两抢一盗”人民战争，严密街面防控，组织破案攻坚，始终保持对多发性、侵财型犯罪的严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。
二要全面整治突出治安问题。要深刻吸取龙湾“5.17”案件教训，要协同公安派出所等职能部门对辖区社会治安情况开展一次全面、彻底的排查，研究确定影响当地治安的重点问题和重点区域，并确定若干个治安复杂的村居和涉赌、涉毒、涉黄以及流动人口违法犯罪等突出治安问题，并组织专门的工作力量进驻，落实强有力的措施，开展重点整治，限期改善治安面貌。
三要着力消除各类公共安全隐患。要深入开展奥运安保交通、消防“攻坚战”，坚持严查、严管、严控，加大安全检查、安全管理的力度和密度，重点检查学校、医院、娱乐场所等领域和部位，切实整治安全隐患。同时，要组织开展危险物品、爆炸物品、放射物品管理松懈问题的集中整治，针对管理、使用、检查等环节存在的漏洞，研究落实根本性的解决措施。
四要彻底排查化解矛盾纠纷。要扎实推进重信重访整治，强化领导包案、司法救助、思想教育和就地稳控等环节工作，落实措施，攻坚克难，确保在奥运会前圆满完成中央和省交办涉法涉诉案件的处置任务。要重点排查和妥善处置本轮村级组织换届选举期间出现的各类不稳定因素，有力保障村级组织换届选举顺利完成。同时，积极排查和化解因工程建设、各类非正常上访等领域影响社会稳定的突出问题，有效维护社会政治稳定。
五要切实加强基层基础建设。认真实施省、*市加强平安综治基层基础规范化建设的要求，健全工作机制，整治工作力量，不断提高“两所一庭一中心”应对复杂治安问题和化解矛盾纠纷的能力和水平。坚持“两上求发展、质上求提高”方针，深入开展平安建设“抓规范、树示范”活动，加大“平安乡镇”、“平安村”、“平安单位”创建力度，加强各类平安示范点建设，积小安为大安，以基层平安促进全市平安。
三、活动步骤
整个专项整治活动在乡综治办的领导下，实行点面结合彻底查，落实措施具体抓，注重结合重长效，努力保证工作效果。时间从5月份开始，到10月底结束。
1、自查摸底。5月份，乡政府按照市里的总体部署，立即对各村各类治安突出问题、社会不稳定因素和影响公共安全的各类隐患进行全面排查，摸清底数，明确任务和重点。5月28日之前，根据实际情况做好排查上报。
2、落实措施。6月至9月，要落实打击、整治、管控和化解措施，整治突出治安问题，整改安全隐患，消除治安乱点，化解矛盾纠纷，推进“民安”工程，深化平安创建。此项工作具体进展情况，按照乐综治[20*]5号文件附表1和附表2填报，于每月22日报市综治办。
3、注重长效。10月份，要建立长效机制，加强基层基础建设，努力预防和遏制重特大刑事案件、群死群伤事故和，探索从根源上解决问题。
四、工作要求
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