第二条___银行会计档案，是指各级___银行在财务、会计业务活动中形成的，具有查考利用价值的会计凭证、会计帐簿和会计报表等会计核算专业材料，是记录和反映___银行各项经济业务活动的重要史料和原始凭证。
第三条___银行会计档案包括业务会计、储蓄会计、外汇会计和经费会计四种档案材料，统称___银行会计档案。
第四条各级___银行会计档案工作，由本级行档案部门统一管理，并接受上级行和本地区档案行政管理部门以及有关业务部门的指导、监督和检查。
第五条各级行在各种会计业务活动中形成的会计凭证、帐簿、报表等会计核算专业材料，均属归档之列。有关财务计划、财务预决算管理和会计制度办法以及财会工作方面的请示、报告、批复等文件材料，列入文书档案管理的范围。
第六条保管期限
1．___银行会计档案的保管期限分为永久保管和定期保管两种，定期保管的会计档案又分为保管15年和5年两档。
2．因国家有关部门对外汇会计档案管理尚无规定，各级行外汇会计档案暂全部按人民币会计档案期限管理。
3．各级行可根据本行库房条件、利用需要等实际情况，适当延长会计档案的保管年限，但不能缩短。
4．对已兑付的公债、国库券（含国库券收文秘站 款凭证）、金融债券及其他有价证券的保管年限，按有关单行办法规定办理。
第七条会计档案的整理立卷
1．各级行形成会计档案的部门，应有专门人员负责会计档案的整理立卷和移交归档工作。会计年度终了后，会计经办人员应将装订好的会计凭证、帐簿、报表移交给本部门立卷人员，由立卷人员负责以本（册）为单位填装会计档案盒（袋），并对会计凭证、帐簿、报表分别进行排列
编号。
2．经过整理立卷的会计档案，由立卷人员分别对凭证、帐簿、报表逐盒（袋）填写案卷目录一式两份。一份留本部门备查，另一份随会计档案一同移交给本行档案部门保存。
3．会计档案案卷外型应整齐美观。各行可根据整齐、美观、适用的原则，选用盒式或袋式装具存放。
4．案卷封面和脊背一般应包括立卷部门、类别、册数、时间、保管期限和档号等项目，具体式样各行可自行设计。
5．会计经办人员对破损的凭证、帐簿、报表要进行修补。装订要规范、牢固整齐，装订时不得压字和掉页。
第八条使用计算机打印、套印的帐表凭证，其规格必须符合会计制度的要求，其管理方法及保管期限与一般纸制会计档案同。
第九条磁记录的会计档案，是___银行会计档案的组成部分。各级行对使用计算机处理会计核算数据和资料而形成的软盘、硬盘等磁性材料，应按磁性材料的技术要求提供保管环境，妥为保管。其保管期限与归档方法与纸制会计档案同。
第十条会计档案立卷完成后，先在会计档案形成部门保管二年以便于查找利用。会计档案形成部门在保管会计档案期间，应按照档案管理要求，保证会计档案的齐全、完整。
第十一条各类会计档案在其形成部门保管期满之后，由本部门立卷人员于次年三月底之前向本行档案部门移交。交接双方部门负责人和经手人均应在移交表上签字或盖章。
第十二条各级行档案部门对接收的各类会计档案，应进行分类、编目，以便于保管和提供利用。
业务会计档案、储蓄会计档案、外汇会计档案和经费会计档案应分别编目保管。
第十三条各类会计档案均采用“形式——年度”分类法，即首先按会计档案的形成分成会计凭证、会计帐簿、会计报表三大类，每一类中再按年度顺序进行分类。
第十四条档案部门在会计档案分类的基础上应分别对业务会计档案、储蓄会计档案、外汇会计档案、经费会计档案的实体进行排列编目，即在同一种会计档案内，先把会计报表、会计帐簿、会计凭证各自分开，再分别按照年度顺序进行排列，然后以卷（册）为单位，分别按照流水顺
序编制混年度案卷号，并在案卷目录“卷号”一栏内填写相应的案卷号，使每一种会计档案均拥有按会计报表、会计帐簿、会计凭证分类的三个顺序号及相应的三本案卷目录。
第十五条会计档案排列编号不体现保管期限特征，如遇会计档案保管期满需要销毁时，可在相应案卷目录中加盖“销毁”戳记，并注明销毁日期。
第十六条各级___银行的会计档案，原则上由本级行档案部门集中保管。如果档案部门库房条件不能满足实际需要，个别数量多，利用率高的会计档案，如储蓄会计档案，也可在执行档案部门统一的管理与操作规定的前提下，由有关的业务部门代为保管。
第十七条各级行要加强对会计档案的科学管理。创造必要的保管条件和良好的保管环境。档案部门应编制完整的案卷目录和其他检索工具，积极为财会和有关工作提供服务。
第十八条本级行内部借阅会计档案应由借阅人填写借阅单，并经借阅部门负责人批准方可借阅。档案借阅单应注明借阅日期、借阅人、审批人、档案的种类、年代、期限和卷号、归还日期及档案部门经手人等基本项目，以分清责任，确保会计档案的完整与安全。
公安部门、司法 部门和有关单位处理案件或特殊情况需要查阅会计档案时，必须持县级以上主管部门的正式介绍信，经行长或办公室主任批准后方可查阅、抄录、复制或拍照，但不得将原件借出。
第十九条各级行应建立会计档案的审查和保密制度，定期检查会计档案的保管情况，对破损或变质的会计档案，应及时修补、复制或做其他技术处理。
第二十条档案部门保管的会计档案，原则上应保持原卷册的封装，如需拆封重新整理，则应会同财会部门立卷人员或经办人共同进行，并在案卷封皮适当位置（或设记录本）作拆封情况记录。记录内容应包括被拆封会计档案的年度、种类、卷号、拆封原因和拆封时间。财会、档案部
门经手人应在拆封情况记录上签字。
第二十一条会计档案的鉴定销毁工作，按照《中国人民___银行档案管理暂行办法》中的有关规定执行。
第二十二条本办法自颁布之日起执行。以前年度的会计档案，凡经过系统整理，能够满足利用需求且便于保管的，可维持原状。
【关键词】电子档案管理；会计电算化；银行档案管理
引言
电子档案是由数字电子计算机处理的档案。虚拟档案是用来区别于一些客观存在的档案实体，是将实体档案信息以字节、比特方式表示并使之在电脑网络上流动，只有引入正确的软件，硬件与足够的背景细节，这些字节与比特方可随机定位到用户所在的网络终端，以可被理解的文字、数字、图像、图表、符号等到显示用户所需求的档案实体的真实信息。
会计档案作为银行业务档案的一种，数量庞大，对银行经营活动的反映最为全面，是银行档案管理的重点。特别是随着我国银行业务集约化和电子化的推行，由会计档案向上集中所带来的档案库房建设问题、成本问题和管理问题等，成为我国银行经营管理实际操作中的一项重要课题。银行会计档案管理存在的问题一是会计档案的内涵不断扩充，使得档案分类边界不清，影响规范化管理。随着银行业务的不断创新，新的业务资料层出不穷，是否属于会计档案，往往没有明晰的界定。如在柜面签约的电话银行、网上银行、手机银行、理财产品、代收代付等协议，并不属于传统意义上的会计核算专业材料，但又会影响到客户后期账户的会计处理，因此是否作为会计档案保管，以及是作为会计档案中的凭证类还是其他类资料保管，理解上存在着很大的差异，导致实际操作中银行各行其是，管理上很不规范。另外，在机构日常管理过程中形成的很多资料，如网点日查情况、计算机日志、自助设备工作日志、会计主管检查日志等，纯粹是事务性的资料，但由于是在网点形成的，在无明确规范的情况下，被笼统地归入会计档案管理，造成了会计档案的无效膨胀。
1、电子档案在银行档案管理存在的问题
银行档案保管期限的划分与银行的业务特点不匹配，存在着不合理保管。根据人民银行的规定，有权机关查询、冻结及扣划书，挂失登记及补发凭单收据，存、贷款开销户记录等应永久保管。但其中的有权机关查询书并未涉及具体的账务处理，只是银行履行协助查询义务的证据，对银行本身来说并无长期保存的价值；挂失登记及补发凭单收据，从其性质上来看应属于会计凭证，而凭证的保管期限为15年，与永久保管期限存在着冲突；存、贷款开销户记录中的存、贷款开销户申请表，按会计要求，应随凭证装订流转，在保管期限上也存在双重标准。为解决这一矛盾，有的银行对该类资料采取电子档案和纸制档案双保管的方式，增加了工作量和操作的复杂性。
2、电子档案管理在银行档案管理的应用
2.1电子档案降低了银行档案管理的强度
电子档案管理在银行档案管理流程的设计，与传统的档案保管需求不同，不需要在前端实现分期限装订，形成了后期档案销毁的瓶颈，减少了档案保管压力。出于保证会计事项完整性和连续性的需要，会计部门往往要求会计资料按业务办理顺序装订存放，而按业务办理顺序装订的档案会涉及多个保管期限。混期限装订一方面使一些短期保管的档案相应延长了保管期限，另一方面使档案销毁时必须逐册分拣，大大增加了档案到期销毁的难度，形成了档案保管的双重压力。
2.2电子档案适应了银行会计电算化的需求
电子档案的应用适应银行会计电算化发展，特别是在纸质和电子档案对应关系上不够合理和明晰，存在着重复保管和保管缺失两方面的问题。在实际工作中，各银行的会计档案制度一般只涉及纸质会计档案的管理，对于会计电子数据的归档内容、保管期限以及会计系统的开发资料等只是笼统提及，未从档案的角度作出明确规定，导致会计电子数据未纳入档案的统一管理范围。会计业务系统的设计也往往只考虑业务需求，缺乏档案管理功能模块，电子数据没有出口或出口不畅的现象较为普遍。
2.3电子档案在银行中的应用
传统档案在银行中的保管和利用，随着计算机的发展和应用，已经感到存在着不匹配现象，这给银行财务资源的配置造成了很大压力。银行会计档案保管的主要目的，在于银行维护自身权益的需要和满足内外部查询的需要。根据我国法律环境的现状，除涉及债权债务关系的资料有必要保留纸质形式外，在银行高度电子化的条件下，其他资料实行电子归档完全可以满足查询需要，从而达到保管目的。但由于相关制度的规定，银行仍保存了大量的纸质档案，且随着业务的发展，纸质档案呈几何倍数增长，对档案库房造成了巨大压力。电子档案在银行中的保管与利用已经到了必须实施的时刻，它会给成本管理降低压力，提高银行的竞争力。
3、电子档案在银行档案管理中的发展
实现电子档案管理是银行档案管理向前端延伸的基础。这是全面推行“前端控制、全程管理”的档案管理理念，使银行档案管理的要求融入到业务流程之中，简化中间环节，规范操作流程，以降低后期纠偏成本和信息系统二次开发成本。一是明确档案管理为业务部门的重要职责，并做出了制度上的安排。要求银行各业务部门在新业务推出时，凡涉及会计资料的，应与会计部门进行沟通，并由会计部门界定其归档范围和保管期限。会计信息系统的开发应同步考虑档案管理的需求，保证电子数据得以长期有效的保管。二是由业务部门对各类会计资料归档的必要性进行识别判断，列出明细，确定归档范围，减少归档数量。特别是对前台生成的各类业务单据，应根据实际资料名称逐一列明，明确哪些是作为备查资料无需归档，哪些是必须作为档案保管，以及是作为凭证还是账簿或其他资料保管，以利于前台操作。同时，对电子数据应根据实际需要，确定是否打印归档，避免重复归档。三是在满足会计核算需求的前提下，通过系统优化等方式，选择合适的节点，在档案入库前实现会计资料的分期限装订，并制定相应的制度和操作规范，减轻后期档案保管和销毁的工作量。同时，可以有效简化档案得分拣工作。
一、电子档案管理在银行档案管理中存在的问题
根据分析与调查，因为受到相关因素的影响，银行档案保管的期限划分与自身的特点存在问题，两者并不匹配，导致不合理保管?乐亍F渲性谙喙匚南字斜砻鳎?有权机关查询、冻结，挂失登记以及补发凭单收据等均需要永久保管，但是很多情况下，有权机关的查询书并没有与财务处理相互挂钩，仅仅只能将其作为银行履行查询业务的物件或者证据，所以从银行的实际情况分析是不具备长期保存价值的。另挂失登记或者单据补发凭证属于会计凭证，其保管的时间为15年，所以无法做到永久保管；贷款或者存款的开销户记录以及申请表，按照相关规定要求，则需要装订流转，尤其在保管期限上存在双重标准，所谓，在此发展背景下，为进一步缓解其矛盾，银行会采取传统档案管理与电子档案管理相互结合的方式，虽然可以保障档案内容的有效性，但是在一定程度上却为银行人员增加了工作量。
二、电子档案管理在银行档案管理应用
（一）可降低银行档案管理的强度
从银行档案管理全局出发可以清楚的认识到电子档案管理在与传统档案管理的对比中，不仅可以减少书面书写，减少错误量，并且还可缓解存储分类的难度，所以在保管方面具有非常大的优势，尤其在无关档案销毁方面优势更加明显。从另外一个角度分析，为保证档案查阅的方便性，会计档案往往会依据业务类型加以整理与存放，但是因为管理体制不同，所以容易造成混乱，所以说混装修订虽然可以提高了档案的保存年限，但是却无法提高保存质量。
（二）符合会计电算化的要求
电算化是时展的一个趋势，但是从当前的发展趋势分析电子档案在电算化背景下应用受到限制。因为受到多年工作的影响，银行工作过分关注纸质档案，采取电子档案管理明显存在缺陷，诸多工作人员不适应，还有部分银行在发展过程中没有严格按照实际的发展情况进行规定与要求，仅仅在某一部分实施电子档案管理，这种情况下电子档案无法真正发挥其自身的作用与价值，无法扩大自身的应用范围。
（三）在银行中的应用
在当前科学技术的不断发展下，传统档案在银行中的保管已经与现实呈现出不均衡现象，如此一来则会对财务资源配置形成影响与压力。其中在银行会计档案管理中，其基本目的不仅要维护银行自身的利益，更为主要的是满足内外查询的要求。通过对相关法律环境的探究，现在所保留的纸质凭证只有债权债务关系的相关资料，尤其在银行高度电子化的发展背景下，其它的资料与内容采取电子归档能够满足基本的查询要求，从而符合保管的规章制度。然而根据分析与研究，当前银行还存有一部分纸质档案，尤其在业务的不断发展下，纸质档案的数量越来越多，造成压力。然而采取电子档案管理，便可缓解这一现象，减少库存压力。
三、电子档案管理在银行档案管理发展
从属性分析在当前发展趋势下，电子档案管理成为了银行档案管理的关键所在，并且在新时期，全新档案管理理念提出之后促使银行档案管理要求逐渐与业务流程相互融合，不仅将中间环节加以简化，并且也明确了操作流程，减少各项成本，在此发展背景下，银行档案管理中电子档案管理在未来的发展需要从以下三点出发：其一是需要进一步明确档案管理的重要性，银行的业务部门在推出业务的时候需要与部门相互沟通与交流，比如涉及到会计资料的则要与会计部门相互沟通，并界定其保管期限。其二是业务部门在对各项资料进行归档的时候需要从现实出发，对其正确性以及必要性进行分析与探究，将明细列出，对归档范围加以明确，从而减少归档的数量。比如前台生成的各类业务资料，需要严格按照资料名称进行归纳与整理，分析哪一部分内容不需要进行归档，哪一部分资料需要保管，还有一点是电子数据需要满足实际的情况，避免发生重复归档的现象。其三是需要在满足会计核算基础下，要采取系统优化的方式选择节点，在档案入库之前要对资料进行分期限装订，或者依据实际的情况制定完善的规范与要求，减少银行后期的档案管理工作量，并简化档案的分拣工作，提高档案管理效率与质量。
在银行体系当中，档案管理体系较为繁琐复杂，涉及层次较广，并且存在很多的隐患。但是目前的档案管理工作仍然存在很多漏洞，管理制度仍然还在上升阶段，很多制度不够完善，未做出有效的工作成效。所以当下解决这些问题迫在眉睫，要对档案管理体制改革，最终形成三步方针，简单来说就是分为分布式保管朝集中管理的走向，进而提高档案电子化进程，同时促进档案多元化发展。
二、档案管理工作在银行工作中的主要问题
银行档案的保存与实际档案应用时间不符，仍有较大差距。在有关制度的规定下，相关部门检查银行开户，转入，挂失等业务，银行有关部门应该永久存留相关数据。但是实际上来讲，相关机构并没有对这些数据进行查证，银行单方面保存这些数据，没有长期保存的意义。挂失业务和补发凭条，从根本上来说只是一般的会计存留档，而且实际保存时间在十五年，和永久存留的规定不相符。在存款和开户工作中，对于这些工作的记录情况做好之后，应该跟随凭条，这一点也与永久存留的规定不相符。所以，为对这一情况进行改善，某些银行管理者制定了电子档案和纸质档案并行的工作方式，但是这样无疑增加了操作难度和保存难度。
三、加强档案管理对提高银行管理的具体作用
1.实现档案利用率的最大化
总的来讲，档案工作管理完善与否全部在于管理阶层对档案工作的足够重视，以及档案管理相关人员的培养。把档案管理工作做好的根本原因是要将档案的利用率实现最大化，方便进行有关资料检索工作。
2.有利于档案管理规范化，标准化
在档案管理工作中，应该始终坚持以我为主的工作方案，其本质上就是对问题提出针对性思考，达到最终工作目的的措施。以我为主的档案记录原则，即存留档案应该以本人为基础进行工作的原则。这不单单是在长期的工作当中总结的经验教训，并且是当下为档案工作的实施，规范化管理的针对性原则。其本着坚持国家对相关档案管理条例的认定时，增强系统化工作，建立良好的档案书写制度模板，严格规范工作环节，为实现档案的规范化管理工作实施有序工作制度的方针。从目前工作现状来看，档案的缺失和重复是当前工作的一大重要难题。为解决好这个问题，要从三个角度出发：第一，掌握文件档案的有效期规定，对现阶段工作任务有一个明确的规划，把近期要存档的档案提前进行整理，没有做出要求的先押后处理。不然就会造成工作结构混乱。第二，掌握档案内容，做出正确分类。始终坚持以我为主的工作主题，区别不同档案，把类型相同档案进行分类处理，减少档案繁多带来的麻烦，提高档案利用率。第三，保证档案存留的完整。在档案的整理工作中，既要保证档案之间不会混乱，还要保证档案对完整性。尤其在存档工作之前，更是要做好检查工作，保证相同主题的文件分到同一个档案当中去，文件不会丢失，从而使得档案具有高度的还原度，查阅的时候能够对档案内容一目了然，在整理好档案的同时，提高了档案的利用率，给以后档案工作降低了难度。
3.有利于银行的发展
把银行规范化管理需要一个过渡阶段，无论是思想、方针政策等方面都必须要经过这个阶段，银行才能够实现规范化管理。档案管理是一个重要的岗位，相关部门应该引起足够的重视，提升相关人员的专业素质，掌握关键的工作步骤要点，真正把工作内容落实到下面。当下档案管理已经远远不能满足时代的需求，弊端也越来越严重，仍然需要从以下几个角度进行改革：
（1）建立档案管理中心。档案管理中心有利于帮助银行做好档案管理工作，主要对档案的整体性综合分类处理进行安排，确保档案的完整有效，提高档案利用率。
【关键词】 银行档案 集约化 管理
在实行银行档案集约化之前，为了加强内控防范风险，银行需要将主要业务的档案都建立相关制度规范，并且要求从分散化的档案管理模式慢慢向专人管理专库分设档案室的模式发展。各个业务部门不仅要管理好相关档案，还要对对应业务线的档案管理负责指导和检查。通过对管理机制及其流程来看，可以发现存在各条业务线多头指导、各自为政的情况，综合档案室没有充分发挥其统筹管理的作用。从管理的成本角度进行分析，以条线实施小集中进行档案管理会在一定程度上浪费或重复配置资源，这种做法明显不够经济。因此，要实现真正意义上的档案大集中管理，要求管理层高度重视档案管理工作，并且还需要人力资源部门对流程整合和机构、人员配置方面的问题给予一定帮助，还有财务管理部门应该确保集约化所需库房等硬件设施的经费支持，以上所述都是银行档案实现集约化管理的基本要求，下文将对银行如何实现档案集约化管理的目标提出几点建议：
一、对如何实现银行档案集约化管理进行相关分析
（一）因地制宜，从实际出发
为了丰富档案集约化管理的内涵，在不断深化对集约化管理的认识和实践下，逐步地将集约化管理发展成一项系统性的工程。中国银行在十多年前早已尝试开展这项工作，其旗下一家分行在2004年便成立了档案管理中心，将包含主要业务档案在内的各类档案全部实施集中保管的方案，在制定了相应的规避风险制度的同时，对库房安保人员的管理也制定了相关策略。该分行的管理模式和做法得到了一定的认可，但由于各单位的资源配置方面的条件有所不同，档案管理的水平也各有差异，无法采取统一的管理模式，只能够自上而下地进行分类规划并指导，注重因地制宜，从实际出发[1]。积极倡导各行不断探索、大胆实践，努力寻找出合适的集约化管理模式。
（二）调解矛盾，统筹规划
在银行档案种类越来越丰富的情况下，其中几类主要业务档案先后被归入全行规范管理的范围，形成了一个部门牵头管理档案的模式，不再是由单一部门主导，而是多个业务部门共同管理的复杂局面。在实现集约化的目标指引下，科学合理对各部门进行分工是十分必要的，还应该健全沟通协调机制，保证在政令一致和畅通的情况下工作。此外，档案化的管理还要注意避免本位主义，努力突破条线限制，对全局统筹规划、并且将时效性低、简单的档案资料整合纳入电子化管理。
（三）集约高效，简约高能
允许分行采取不同的实施模式，这就要求在集约的管理基础上为各分行提供多种备选方案，让分行根据各行具体情况进行集约化管理。例如，可以建立不同区域共享的档案中心，让毗邻的分行可以共同享用，这在一定程度上降低了库房在使用前期时空置的成本；还可以推行“一城一库”的管理模式，合理规划，同城集中；还可以选择专租赁业化库房或是外包整个档案管理服务；还可以根据档案的种类对库房和装具的类型进行合理安排，比如说预先做好数字化处理、调阅次数相对不多的档案就可以选择仓储式库房，若是跳跃较为频繁的档案采用密集柜则更为妥帖。以上所述管理模式，皆以“集约高效、简约高能”为目标，为持续提高档案集约化管理的水平而努力。
二、集约化管理的具体内容与实施重点
（一）以中国银行为榜样，做到“应归尽归”
档案管理的覆盖面积应该包括银行各项业务一切有保存价值的文件资料，保证重要档案的“应归尽归” [2]。在中国银行《档案分类规则》中，对于档案分类和归档要求都有明确的规范，并对集约化收集和管理工作的范围也有详细的介绍。因此，各行可以以中国银行为榜样，争取对称和同步其各项经营活动和业务发展所产生的信息。
（二）完善档案集约化管理模式和构架
明确集约化管理的职能，健全相关机构，对管理流程有一定的了解，建立并完善档案集约化管理模式与构架。现阶段二级分行以下已经开始不设档案管理单位，这是档案管理构架逐渐扁平化的结果。因此，对于各一级、二级分行在不同阶段分步骤实现全部集中管理档案实体的目标给予鼓励，条件相对较好的分行可以施行“人随档案走”的管理方针，对各业务分档案室的职能和相关人员进行整合，并设置档案管理中心，对于所有档案进行集中、专业、规范的管理。这样一来，不仅可以减少管理层级，还能够对风险进行有效防控，并且很大程度上提高了管理效率。
结束语z6
在推进档案集约化管理的进程中，要充分发挥其专业、集中、仔细的管理优势，在优化资源配置的同时，争取降低成本，从而实现提高管理效能的目的。所以，推进档案管理的集约化也可以说是贯彻落实“科学发展观”，只有这样才能确保银行档案管理工作的可持续发展，真正为提高银行核心竞争力做出一定贡献。
【⒖嘉南住
[1] 王琳.浅谈农商银行档案管理工作的内在价值功能[J].卷宗，2016，6（6）：22.
商业银行档案外包是指银行在档案管理人员、存储设备不足或管理成本不经济条件下，整合利用外部优质专业化档案管理资源，将银行档案委托外包单位管理，从而达到降低档案保管成本，提高管理效率的一种档案管理模式。
档案外包商应具有以下特征：
第一，是一种实体性管理机构；
第二，是一种社会化、集约化和专业化程度高的档案管理机构；
第三，有较大的规模，服务对象也较多；
第四，对其保管的文件只有保管权，而无所有权；
第五，是介于文件形成者与档案馆之间的一个中间性机构，它要对双方负责，作为一个过渡性的、中间性的档案管理机构，文件中心首先要尊重文件形成者的利益和要求，同时又要担负起为档案馆积累档案的重任；
第六，可以承担文件管理咨询与培训的职能。
一、银行档案外包的背景
二战后，美国大量的文件需要归档保存，文件中心应运而生。1950年，美国《联邦文件法》以法令形式肯定了文件中心这种新型管理机构。把使用次数不多，但又必须保管一段时期的文件集中存放在造价较低的专门库房里，受到人们的认可。
从某种意义上讲，商业银行就是“经营风险”的金融机构，以“经营风险”为其盈利的根本手段。商业银行是否愿意承担风险，是否能够妥善控制和管理风险，将决定商业银行的经营成败。随着业务发展和竞争加剧，商业银行面临的风险也呈现出复杂多变的特征，对这些风险进行识别、分析、计量、监测并采取科学的控制手段和方法，是商业银行保持稳健经营的根本所在。健全的风险管理体系在银行可持续发展过程中具有重要的战略地位，具备领先的风险管理能力和水平，成为商业银行最重要的核心竞争力。利用先进的风险管理技术，最大限度地减少银行档案外包可能造成的损失，是商业银行档案外包风险管理目的。
二、商业银行档案外包的风险管理重点
风险是一个常用而宽泛的词汇，频繁出现在经济、政治、社会等领域。就银行风险的定义主要有以下三种：
一是风险是未来结果的不确定性（或称变化）；
二是风险是损失的可能性；
三是风险是未来结果对期望的偏离，即波动性。风险是一个明确的事前概念，反映的是损失前事物的发展状态。
从风险的定义上可以看到，风险是对未来结果的不确定性，是可能存在的损失，银行档案做为银行经营活动的历史记录，是传承银行社会记忆，再现银行历史面貌的凭证，为银行经营、管理提供信息支持，并为银行业务相伴产生的法律风险提供原始的凭证依据，其重要性不言而喻。因此，防范银行档案外包过程中可能产生的风险，是确保银行档案外包安全的首要工作，银行档案外包风险管理的重点是：
（一）档案外包风险的评估
商业银行在制定档案外包政策时，应当评估以下风险要素：
1.外包活动的战略风险、法律风险、声誉风险、合规风险、操作风险、国别风险等风险因素；
2.影响外包活动的外部因素，因外包供应商的过错而造成的服务中断或撤销而引发的风险；
3.银行对外包活动的风险管控能力；
4.外包供应商的技术能力、业务策略和业务规模、业务连续性及破产风险，风险控制能力及外包服务的集中度；
（二）外包供应商的尽职调查
1.外包供应商的主体资质、经营管理能力、经营声誉、行业地位；
2.财务稳健性、技术实力和服务质量、对银行业的熟悉程度；
3.对银行托管档案客户信息的安全性；
4.外包供应商对突发事件的应对能力；
5.外包供应商的关联关系；
（三）外包合同的审查要素
1.外包合同中的服务内容、范围、标准、期限；
2.外包服务的业务连续性安排；
3.外包服务的保密性和安全性的安排；
4.外包服务的结算、支付方式；
5.外包服务的审计和检查；
6.外包争端的解决机制；
7.外包合同或?f议变更或终止的过渡安排、违约责任；
8.外包供应商的应急管理；
三、商业银行档案外包的风险评价标准
商业银行档案在外包后，定期对档案外包商进行风险评估，做到早发现早预防。将银行档案外包风险纳入银行日常管理并持续监控、评价，就能及时发现档案外包风险，并在发现风险后及时采取有效处置措施，将损失减少到最低程度。
日常工作中可采用平衡计分卡方式设计评分标准，可按月、季、半年、年度要求进行档案外包业务检查，检查内容包括：
（一）外包供应商的评估：
1.资质：是否符合专业资质；
2.财务：收费是否合理，程序是否完善；
3.日常经营：是否出现异常；
4.及时性：是否能及时办理档案的收、取、查阅流程，在办理过程中有无差错发生；
5.差错性：资料能否及时、准准、无差错地领取、归还，不存在遗失情况；
6.沟通性：沟通是否顺畅，是否对银行服务需要的反应能迅速、及时、有效完成；
7.保密性：无违反保密原则，业务合作期间能保护好银行信息及银行商业秘密；
8.监督检查：是否能积极配合商业银行开展外包监督工作，及时报送外包工作情况；
9.违规性：是否存在违规行为，是否存在隐瞒事实，阻挡、抗拒检查、伪造、隐匿、篡改、毁灭违规证据行为。
（二）外包人员的评估
1.人员：有符合要求的档案管理人员，能够高效完成各项工作；
2.外包?I务人员能够妥善保管商业银行委托保管的各类客户资料、档案资料；
3.服从银行管理，无主观故意，通过内外勾结、恶意操作等措施规避银行风险控制措施；
4.无擅自向客户做出不实承诺行为，向客户提供虚假资料或误导性宣传；
5.无假借银行名义进行客户约谈行为，无冒用银行商誉的行为；
6.无利用职务之便，窃取客户资料等进行违反职业操守及银行管理规定的其他行为；
（三）突发事件的应急预案及演练
1.是否事先制定建立档案外包风险突发事件应急预案和机制，确保档案外包业务活动的正常经营；
2.是否建立替代方案，寻求合同项下的保险安排等措施；
3.是否定期组织外包商开展演练，建立外包业务连续性计划，确保业务活动的正常经营；
四、商业银行档案外包的前景及展望
关键词：中国人民银行；会计档案；现状
当前，有关基层人民银行的会计档案管理部门，主要包含了会计、事后监督和档案管理等部门：对于会计部门而言，主要是按照会计制度的要求装订会计档案、办理有关会计档案的调阅及销毁工作以及将达到某一时限的会计档案移交到档案管理部门；对于档案管理部门，主要是接受会计部门移交的会计档案，并依据有关规定对会计档案进行管理；事后监督部门，主要是按照会计制度的规定，由各分层行领导进行审批。
一、基层人民银行会计档案管理现状分析
自《银行会计档案管理办法》实施以来，我国有关银行档案的管理已经逐步地向规范化与完善性转变。
当前，有关基层人民银行的管理方法，主要采取的是发行会计以及基层国库会计资料分散管理的方式：一是采取中心支行货币金银部门，对有关会计资料进行事后监督，在中心监督完毕后，将有关资料返回至货币金银部门，实现其自行装订、归档、保管等有关档案管理的工作；二是县支行国库业务的会计凭证、账表、清单、系统工作日志等会计资料经事后监督中心监督完毕后，有关的档案资料，需要定期返还至县支行综合档案管理部门，由县支行综合档案管理部门来实施有关档案管理的归档、查询以及事后监督中心对账表、清单、系统工作日志等会计资料负责装订的管理办法。但是这种分散的管理方式，对于基层人民银行的档案管理就造成了诸多不容忽视的问题。一是对于会计档案的定期检查与修复工作，没有依照预定日期如期进行；二是对于档案中的磁介质等相关的资料，管理不规范，容易产生磁介质失去信息；三是档案管理手段落后，有关档案管理的自动化程度不高，难以对会计档案的安全性以及完整性进行有效地维护；四是对于一些保管期满的档案没有进行及时的销毁与清理。五是磁介质管理，比如，个别行核算系统数据未做到双备份，对于个别行备份磁介质、光介质数据也没有实施异地的存放等管理模式。
对于档案管理制度的执行等情况，有关当前档案保管安全性方面，基层人民银行的会计档案管理现状，主要体现在会计档案的查询、借阅以及检查等程序方面。首先，对于会计档案的查询，会计档案的查阅除应会计业务检查的要求恢复会计核算系统备份数据，以查看是否存在磁介质、光介质会计档案失效的情形外，均为纸介质的会计档案。基层人民银行能够实现按照会计档案管理制度中规定的相关法规，严格的建立以及执行有关会计档案的登记、审批等制度，实现有关会计档案的查询工作的严格办理，其次，对于会计档案的复制，在基层人民银行的会计管理中，为保证会计档案能够在有效的时间内得到妥善的保管，主要采取的是对邮政局传递的传真件形式的电报底稿进行复印保存的管理模式。再次，有关会计档案的销毁，基层人民银行的销毁工作的主要对象是一些纸介质的档案。但是由于基层人民银行档案销毁管理工作的疏忽，对于一些诸如会计核算系统月终备份等磁介质的会计档案，没有进行及时的销毁。
二、基层人民银行会计档案管理中存在的问题及原因探究
当前，人民银行在实施会计档案管理中，主要执行的是中国人民银行总行2005年制定、2006年月施行的《中国人民银行会计基本制度》，这一管理制度并为专门对于会计档案的管理制定专门的指导条款。但是随着经济的发展以及人民银行对于银行会计电算化管理要求的迅猛发展，对于人民银行实施档案管理的内容以及形式都发生了较大的变化。
(一)会计档案管理部门分散，统一管理流于形式
当前，基层人民银行在实施会计档案管理时，尽管一些档案资料的管理已经实现了事后监管部门的集中化管理与监督，尽管实施档案管理的部门没有进行统一的管理，对于一些资料的条约也主要是由事后监管部门进行有关资料的管理，这样就导致会计档案与全行档案的管理存在管理流于形式的问题。在这样的管理状态下，就会造成有关档案资料的使用存在的管理上的漏洞及弊端：一是会计档案入档不及时，存在档案遗失的风险；二是由于内部人员对于调阅档案不履行审批程序等问题，造成有关档案资料的归类以及登记存在失真、不完整等问题；三是由于会计档案资料主要实施的是各部门分散化管理，这就给有关会计档案资料的保存与监管带来了管理条件上的限制；四是调阅资料主要是由事后监管部门进行管理，这就给会计档案的登记与管理造成随意性大。上述有关会计档案存在影响会计档案安全性的问题，就很容易带来会计档案管理难以实现人民银行会计档案管理的“四防”“四无”基本管理标准。
与此同时，由于会计档案管理与核算系统的升级没有实现同步化，结果就导致对于磁介质档案的调阅存在较大的难度。在实际的管理中，一些磁介质会计档案是在特定的应用系统中生成的，那么在实施磁介质的调阅中，就需要在特定的运行环境中进行。但是核算管理应用系统版本的升级、更新，对于一些旧有的磁介质档案已经无法实现调阅，这样就失去了档案管理在实施会计档案管理的有效使用
(二)内部保密管理制度与司法执行存在矛盾，会计档案管理存在风险
为防止会计档案在管理中造成的会计数据丢失或者泄密，中国人民银行颁布了《银行会计档案管理办法》，对于会计档案的管理明确作出“各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。”这一严格的规定。但是这一有关会计档案数据的内部管理制度，与行政司法管理中的公开化、透明化监管之间存在冲突，这就导致在实施的过程中存在执行难度大、实施效度不充足等问题。比如对于司法部门执行有关公务时，就会要求基层人民银行出具有关的会计档案凭证，基于上述分析，这样就给会计档案管理带来比较大的困难。与此同时，由于基层会计档案管理中存在的人手不足、职责不明以及会计档案管理知识欠缺等问题，导致对于一些会计档案的管理难以实现专人的保管，内部管理制度执行的不严格，就导致在会计档案的管理中存在诸多的管理与监督隐患。
(三)会计档案制度制定不完善，有关会计档案监督不到位
在目前运作的会计档案管理模式中，全辖市、县两级行包括事后监督中心、业务核算部门和综合档案管理部门共9个部门参与会计档案管理工作。对于会计工作检查而言，会计档案属于其中一项最为基本的内容，但是部分人民银行在实际的会计工作检查中，普遍存在只看登记簿的建立或档案的装订整理等，对于一些档案的入档是否及时以及档案的归类是否正确等问题，实施检查的比较少，结果就造成会计档案监督管理上存在漏洞。
会计档案制度制定不完善，主要表现在：一是对于会计档案的保管期限不明确。在《中国人民银行会计档案保管期限表》中，涉及会计财务、国库会计、货币发行会计等业务产生的会计资料的规定较为明确，但未提及事后监督过程中产生的监督资料保管期限。2004年下发的《中国人民银行事后监督中心工作规程》第二十七条规定：“事后监督产生的文档资料，由事后监督中心按照档案管理规定保管。”由于上述制度、规程对事后监督过程中产生的监督资料保管期限没有明确、具体的规定，基层人民银行在实施有关会计档案的管理会出现真空和时紧时松现象，造成会计监管的分散保存、多头管理，这就造成一定程度上，有关会计档案管理质量得不到有效的保证。二是有关会计档案监督形成的资料归类不明确。新的《中国人民银行会计基本制度》明确了事后监督部门的会计监督职能，由于分别隶属会计序列和政工序列的会计档案管理部门，工作职责的侧重点不同，管理力度、操作要求、执行标准也不尽相同，涉及监督形成的资料管理没有明确归属哪一类会计资料。
三、提升基层人民银行会计档案管理质量的建议
(一)严格会计档案统一管理，明确管理部门责任划分
针对当前存在的档案管理部门分散带来的问题，就应在制定与实施相关会计档案管理制度的基础上，对档案管理部门的职责进行明确的划分，依据各部门之间存在的差异有效地规范会计档案管理部门的职责。首先，为彻底解决基层人民银行会计档案管理存在的职责不明确、操作不规范、硬件不配套等问题，建议逐步实施“集中监督，集中管理”的会计档案管理模式。通过实施会计档案资料的异地保管，定期对会计档案进行复制，由事后监督部门对监督完毕的会计资料以及会计核算辅助资料进行统一整理归档，不再将监督完毕的会计资料进行返还。其次，由于档案管理涉及到多个管理部门，因此各部门要高度重视会计档案管理工作，不断强化自身在关于会计档案制度管理方面的学习，在掌握基本规定要求的基础上，严格按照规章制度操作，严厉杜绝会计档案管理工作中存在的主观性和随意性问题。再次，规范会计档案交接、归档操作，严格会计档案查阅手续，库房设施要满足规定要求。不断加强指导基层人民银行还应按照自身发展的实际，不断地对本行的内控制度中存在的问题进行及时的修订，明确自身职责，积极地将有关会计档案管理的工作落实到人，对于档案管理中存在的风险进行有效的规避与防范。
(二)完善基层人民银行的制度管理，切实加大会计档案的检查力度
为切实的强化基层人民银行的日常管理，对于人民银行的基层管理，就应积极的强化自身的制度建设。首先，针对《中国人民银行关于改进和加强事后监督工作意见》强调了事后监督职能定位，这一管理弊端，应积极的将有关事后监督资料划归到会计资料的管理范畴中，并及时的对事后监管部门在实施监管的过程中产生的主要监督资料保管期限进行及时的明确；其次，针对会计档案管理工作中的检查，应积极的从有关档案登记薄记录的完整性、整理的规范性、归类的正确性以及入档的及时性等方面着手，对于销毁手续是否健全、安全措施是否符合规定等进行全面化的监督与管理，以实现会计档案保管的妥善以及存放的有序；再次，积极地对司法部门调阅会计档案审批制度进行有效的完善，不仅要强化会计档案管理人员的安全、保密教育，还应对其在实施会计档案管理中的保密与安全意识进行有效地提升，以积极的确保会计档案的不泄密和信息的绝对安全；最后，为有效防止会计信息的安全管理，就应加强与司法部门之间的沟通与联系，积极的就基层人民银行会计档案信息的管理措施，进行有效的交流，从根本上确保人民银行的信息管理安全。
(三)尽快制定人民银行会计档案管理实施办法，明确会计档案管理职责
为确保会计档案资料管理的安全性，中国人民银行总行应根据《中华人民共和国档案法》、财政部和国家档案局印发的《会计档案管理办法》的规定，结合本系统实际情况制订科学、合理、规范、操作性强的会计档案管理实施办法，并切实贯彻实行。还应应在实施档案管理的过程中，尽可能的减少档案管理流通环节，还有利于立卷、归档、复制、查阅、移交等各环节的统一和规范。
切实加大会计档案检查力度，堵塞管理中存在的薄弱环节。对会计档案的检查要像检要空白凭证一样进行实地盘查，从档案登记簿记录的完整性、整理的规范性、归类的正确性、入档及时全面性、簿实核对是否相符、销毁手续是否健全、安全措施是否符合规定等进行全面检查，确保会计档案保管妥善，存放有序，查阅方便，严防毁损、散失和泄密。针对磁介质会计档案的调阅可能受到特定应用环境的限制，可通过积极的改进磁介质、光介质等措施，以及强化有关会计档案管理资料的调阅、备份等管理方式，实行双备份，异地保管，避免因会计档案的磁化、老化造成会计档案管理实效等问题。
参考文献：
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工商银行是我国的五大银行之首，更是我国最大的股份制银行。作为一家拥有我国最大客户群的商业银行，势必要进行实时的档案管理政策，并且也要进行机关档案管理的升级，确保银行系统能够随时为客户提供良好的服务。但是工商银行的机关档案管理升级不是一朝一夕就能完成的工作，需要银行工作者长期的努力，所以工商银行要想扎实开展机关档案的管理升级工作，就应当做好长期努力的准备。针对如何开展扎实的机关档案管理升级做出简单论述，以供广大读者参考。
【关键词】
工商银行；机关档案；档案管理；升级
工商银行要想紧跟时代的发展步伐，适应新时代的要求，就必须建立一套完善的机关档案管理方案，使企业能够向着低成本、高效益的方向发展。因此，工商银行的机关档案管理升级也就是其中的一个重要表现指标。工商银行将会通过机关档案的管理升级，加强对银行的内部监控，提高对银行内部的系统性管理，使银行更加具有制度性，更加促进工商银行良好的发展，使工商银行能够更全面更好的为人们服务。
一、工商银行的机关档案管理升级的地位及作用
当前我国的大部分的企业都逐渐进入了新的建设阶段，国家重新规范了企业的档案管理工作，并且准确的规定了具体内容。在2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。工商银行收到《意见》后，对其非常重视，并且工行领导也及时作出了批示，要求各级档案管理部门应当切实采取措施贯彻落实相关的工作要求。工商银行办公室立即对档案管理的相关工作提出了新要求，要求根据《意见》逐条对照自己的工作进行查找不足；并对境内外分支行等各类型机构的档案工作开展情况进行了有针对性的调研，在此基础上研究制定了《关于做好新形势下档案工作的意见》以行文印发。
档案管理升级工作的顺利进行，对于企业的升级有着十分重要的作用。企业档案管理的升级应该促进企业的升级，在升级中，应该志于为企业服务。1.升级地位企业档案管理升级过程中，应该使其服从企业的升级，工作人员应该处理好两者之间的关系。单纯从范围上来看，档案管理升级囊括在企业升级中，两者的目标都是为了改善企业的管理现状，提高企业自身的素质。档案管理的升级在企业升级中起着十分重要的作用，对企业的大局有着至关重要的影响。
二、我对工商银行扎实开展机关档案管理升级的想法和意见
中国工商银行，是中国工商银行股份有限公司的简称。工行于1984年成立，是我国的五大银行之首，是中国最大的商业银行。工行的基本任务就是依据国家的法律和法规，通过国内以及国内外互相开展融资活动筹集社会资金，进行资金管理，支持和帮助企业生产和技术改造，为我国经济建设服务。
（1）档案管理体系网络化。工行务必要高度重视档案管理工作，将工行的机关档案管理落实主管领导以及相应的分管部门，并且科学合理的进行专业工作人员的配备，确保档案管理体制能够顺利运行。（2）严格规范工行机关档案的基础管理。根据员工的实际工作状况，在已有的档案管理制度上，对相关资料进行进一步的完善和统一管理。（3）完善硬件设施。随着经济科技的发展，工行内部与机关档案管理相关的硬件设施必须进行及时的更新和完善。（4）更加方便查阅。可以适当的推广电子档案管理，通过科技手段促进档案管理升级，与此同时也要加快档案的数字化进程，缩短客户的查档时间，提高查阅的效率。
加强工行内部的档案统一管理。建立健全相关业务的档案管理规范：（1）规范银行客户的法人信贷档案管理。进行定期的档案检查核实，确保客户的业务规范的归档率达到100%。（2）将个人信贷的档案管理进行完善升级。集中管理工行的个人档案，并且按照权证类的相关规定，设立相应的保险柜等安全措施，以确保权证类档案能够安全归档，万无一失。（3）完善和升级相关档案的管理水平。工行所涉及的经营范围较广，因此相关档案也非常多，只有认真做好整个宗卷的整理工作，态度严谨的进行档案管理，加大专业力量投入，才能改善档案的保管条件，为机关档案的管理升级做好基础的工作。
进行合理的档案综合管理，或者是通过综合档案的影像管理系统平台为政府和社会公众提供服务。随着信息科技的迅速发展，工行的机关档案管理更需要紧跟时代的发展步伐，依据系统性的档案管理信息化平台，建立起综合性的机关档案管理制度，对本辖区的工行客户进行统一性的规范化管理，将各类档案进行合理分类，并且对其进行规范化管理，完善档案信息，使内容更加准确齐全。这样再对档案进行查阅和查询时，也能更加方便快捷，提高了有关档案事务的办事效率。
三、总结
总之，要想全面系统的进行工商银行的机关档案管理升级，就离不开银行管理者的真知灼见以及银行相关档案管理部门工作人员的努力。只有共同努力才能使工作成果相得益彰。另外，工行也可以按照相关档案行业的具体标准，加大对机关档案管理的投入，完善硬件设施，并且及时对档案安全保护的基础设施作出相应的维护。这样就能逐步实现档案管理的安全防护智能化管理，使工行的机关档案管理能够达到安全监控、湿度、消防、报警自动化的控制，完成机关档案的管理升级。
参考文献：
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杨冬权.在中央和国家机关档案工作会议上的讲话[J].中国档案，2011（05）：1420
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