关键词：人口老龄化；老龄化的危害；城镇化进程
1 老龄化的现状
2010年第六次全国人口普查数据显示，我国老龄人口已达1.77亿，并以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍。我国在1999年进入老龄化社会，截至2011年底，60岁以上老年人口达到1.85亿。预计到本世纪中叶，老年人口将占到全国人口总数的30%，也就是说3个人中间就有1个是老人。人口老龄化，意味着被赡养的老年人相对增加，劳动人口相对减少，会带来一系列经济问题。我国是“未富先老”的国家，老龄化形势尤其严峻。
2 老龄化的危害
据统计，目前我国26个省份65岁及以上人口占总人数的比例超过7%，进入了老龄化社会。我国目前正处于城市化进程发展的黄金时期，但是到了2033年左右，由于人口老龄化达到了顶峰，将结束有利于经济发展的低抚养比的“人口黄金时期”，迎来总抚养比和老年人口抚养比分别达60%～70%和40%～50%的严峻的20年。我国经济发展、社会进步客观上都要求推进我国的城市化进程，中国正进入城市化快速发展时期，预计到2020年我国城市总数将超过1000个。而人口老龄化会带来种种社会和经济问题，如果处理不当，必然会影响城市化进程的发展，成为城市化进程中的绊脚石。在人口老龄化与城市化进程交互推进中，其带来的不利影响主要体现在以下几个方面。
2.1 引起城镇化进程中劳动力短缺，劳动力成本上升。社会主义国家的城市化水平，随工业化的逐步实现而不断提高。工业生产的发展需要劳动力支持，但是目前我国城市中的人口构成情况不容乐观。人口老龄化的不断日益的加剧，最终还是会导致城市青壮年劳动力下降，将导致长期以来推动城市经济平稳较快发展的人口红利逐步减少乃至消失，进而导致城市化进程中的劳动力短缺情况，出现“用工荒”，使劳动力成本上升，用工成本提高，加大城市化进程的代价，从而影响城市化进程中工业化率和经济发展水平，阻碍了城市化进程的步伐。
2.2 城市社会养老保障体系的构建，增加了城市化的经济负担。由于我国人口老龄化现状是“未富先老”，即进入人口老龄化时，我国人均GDP不足1000美元，远低于其他国家步入老龄化时的GDP水平。随着老年人口总量增多，老年赡养比升高，为了保证城市化进程的可持续发展，应对人口老龄化问题所带来的社会和经济等诸多问题，必然需要建立起相应配套的城市养老保障体系。而养老保障体系的构建又需要由政府、企业和个人共同投入来完成，公共和私人两个方面支付的养老金和退休金的数量要增加，必将导致社会用于养老方面的支出大幅增加，这会增加城市化进程的成本，对社会再生产带来了直接影响。在城市化进程中既要解决人口老龄化问题，又要进行城市化发展，经济负担增加会延缓城市化进程速度。
2.3 降低城镇化进程的效率。推进城市化，需要有活力的诙力群体在城市生产、生活。城市人口中老龄化比例增加，劳动力不断老化，自然规律决定了人从老年开始生理机能就逐渐衰退，眼花手拙，动手能力下降，心理也会发生相应变化，思想相对比较保守，不容易接受新事物和掌握新技术，工作效率有所降低，因而劳动力老化后不利于劳动生产率的提高。必将导致劳动力群体的活力下降，降低生产率，导致城市化进程中生产经济活动的发展受到影响，城市老龄化问题是一个不可逆转的现实，从而制约了城市化进程的内在发展动力。
3 应对城镇化进程中人口老龄化问题的对策
城镇化程度是一个国家经济发展，特别是工业生产发展的一个重要标志。城镇化与人口老龄化是齐头并进的，二者交织在一起，在未来的20～30年中，既是城市化进程发展的关键时期，也将是面临人口老龄化的严峻时期。所以，在城市化进程中，要充分认识人口老龄化挑战的严峻性，基于人口老龄化的实际情况，深刻认识人口老龄化的特点和规律，积极应对人口老龄化对城市化进程的不利影响，采取相应措施加以解决。
3.1 积极利用老年人力资源，缓解劳动力短缺压力。一方面，可以通过适当延缓城市人员的退休年龄，延长工作强力不大的人员工作年限，充分利用老年人力资源。大型厂矿企业、科研院所和大学人事部门应当制定“弹性的退休年龄”政策，留住一批身体健康、品德高尚、业务水平很高且具有战略眼光的优秀老年人才，允许他们在70岁甚至75岁退休。另一方面，可以对其中低龄、健康的老年人进行再培训，让他们能够再就业。
3.2 大力发展银发产业，完善社会养老保障体系建设。在人口老龄化问题最严峻时刻到来之前，要保证加快城市化进程，一方面需要建立和健全城市社会养老保障体系，包括养老保险制度和医疗保险体系。另一方面需要抓住人口老龄化的商机，积极发展城市银发产业，通过“以老养老”的方式来降低城市化的成本压力。市场化是城市化的直接动力，在城市化中可以大力开发银发消费品，培育银发用品市场，以促进银发产业的发展。通过培育和发展银发产业市场，将人口老龄化的不利因素变为有利因素，进而推动城市化进程的进一步发展。
3.3 通过技术创新，抵消劳动力老化的影响。年龄结构相对年轻的经济体的经济增长速度更快，这得益于工作年龄段的人口占总人口比重的上升，而人口老龄化程度高的城市经济增长速度会降低。为此，可以通过技术创新来降低劳动力活力不够的影响，以高技术水平来进行弥补，这样可以在一定程度上弥补劳动力老化带来的生产率的降低，达到提高劳动效率和经济增长速度，加快经济增长，进而推动城市化进程的发展，这是消除人口老龄化对城市化进程不利影响的重要途径。
4 结语
人口老龄化是社会进步和经济发展的必然结果，但是中国的人口老龄化是在经济不发达、就业不完全和社会保障不完善的背景下出现的，与经济社会的发展并不同步。从目前来看，我国城市化是一项长期的艰巨工作，如果急于求成，简单行事，那就会“欲速则不达”。推进城市化必须遵循其内在的发展规律，将可持续发展思想贯穿于城市化的全过程。而随着老年人口比重的不断提高和老年人口绝对数的大量增加，城市化进程中社会负担、经济承受能力、劳动力老化等问题也日益显示出来。通过一系列措施来积极应对人口老龄化的不利影响，就有可能化消极为积极，促进城市化持续健康发展。
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关键词:老龄化;继续教育;可持续发展
一、老龄化社会背景下继续教育的发展
(一)老龄化社会进程加剧
根据联合国的权威标准:一个国家或地区60岁以上人口占总人口的比重超过10%或65岁以上人口占总人口的比重超过7%称为老龄化社会。第六次人口普查数据得知，我国60岁以上人口占总人口比重达到13．26%;65岁以上人口占总人口比重为8．87%，均已达到联合国标准，老龄化特征突出。与第五次人口普查相比，60岁以上人口比重上升2．9%，65岁以上人口比重上升1．9%。2014年我国60岁以上老年人口达到2．14亿人，占总人口比重达到15．5%。据预测，到2020年，我国老年人口将达到2.43亿人，占总人口比重达到18%，我国老年人口每年增加1000万人，按照这一趋势，到2050年，老年人口将占总人口比重的三分之一左右。由此可见，我国老年人口基数大，增长速度呈加快趋势，形势非常严峻。与发达国家的老龄化相比，我国老龄化显著特征是“未富先老”，届时，“银发潮”将对我国经济、社会产生重要影响。
(二)继续教育在老龄化进程中的积极意义
世界各国为应对老龄化带来的影响，采取一系列措施，其中，最为重要的是为老年人提供继续教育，比如，美国的社区学院，英国和法国的“第三年龄”大学，日本的长寿学园等。我国为应对老龄化趋势带来的挑战，也采取一系列有针对性的措施。比如，延迟退休年龄，完善养老服务体系，加强老年人继续教育等。其中，加强对老年人继续教育对社会和谐和经济社会发展具有重要的现实意义。
1.加强老年继续教育，有利于促进我国经济社会发展。随着医疗水平的进步，人们预期寿命提高，在我国人口红利逐渐失去的情况下，对老年人人力资源再利用意义重大。
2.老年人参加继续教育，丰富精神文化，提升老年劳动者整体素质。通过参加继续教育，实现与社会有效沟通，不断更新自我观念，养成终身学习理念，不断掌握新知识和技能，增加就业机会，延缓老龄化社会进程［1］;同时又找到生活乐趣，提高自身生活质量，使他们再次获得成就感和愉悦感，实现与外部环境的良性互动。
3.老年人参加继续教育是实现健康老龄化的有效措施。健康老龄化是个系统概念，涉及物质、精神、医疗、教育等各个层面，要求老人的身体健康、家庭健康，对社会、环境有较强适应能力，能积极参与工作和社会活动，真正实现老有所教、老有所养、老有所乐和老有所为，实现健康老龄化进程。
二、老龄化社会进程中继续教育的发展困境
(一)老年人对继续教育认识不够，参与热情不高
各地党和政府把主要精力都用于义务教育和青少年文化教育上，忽视对老年人开展继续教育，认为老年继续教育是在经济社会发展水平较高时才考虑。老龄化背景下，老年人需要的不仅是物质，更为重要的是精神需求。一直以来老年人都是弱势群体，由于生理原因，他们记忆力和听力较差，精神、精力都处于下降或衰退，很难参加继续教育获得持续学习的机会，很多老年人自己也认为，参加教育是年轻人的事情，没有必要参加老年继续教育，这种主观上的认识导致他们参与继续教育的热情不高。另外，很多人对老年继续教育认识片面，把老年继续教育简单认同为唱歌、跳舞等文化娱乐活动;很多老年人的子女也认为，老年人就应该在家带孩子、做家务，参加继续教育对老年人生活没有太大意义。
(二)管理体制不健全，缺乏统一管理
目前，我国出台一些涉及老年继续教育的一些法律、法规，如《老年人权益保护法》，但尚未出台《老年教育法》，在执行老年继续教育工作时，以行政法规、部门规章为依据，没有强力的法律制度保证，成为老年继续教育发展障碍。比如，一些地方上老年大学，比上普通大学还难，老年大学每年的新人仅为总数的八分之一，而且存在户籍、身份等门槛限制。当前，我国老年继续教育相关工作主要由老干部局负责，老干部局无法支撑老年继续教育相关工作，应当理顺管理体制，将老年继续教育纳入教育部门统一管理。
(三)缺乏相关的继续教育资源
1．教育资金投入不足，经费缺乏。随着我国老龄化社会进程加快，老龄人口日益增加，对老年继续教育的需求也不断增加。老年继续教育资金的投入远远跟不上人口老龄化速度，资金不足成为老年继续教育发展障碍。老年大学和老年学校的经费投入主要来源于政府拨款，但是当前老年大学主要由老干部局主管，经费由老干部局划拨，没有相应的财政预算，随着老龄人口增加，老干部局投入的经费无法支撑;除了老干部局之外，还有隶属于其他部门的老年大学，如老龄委、教育局开办的老年大学，由于主管部门不同，没有统一标准，经费投入存在差距，城市投入多，农村投入少，一些地区的老年继续教育基础设施和日常开支无法保证;师资力量弱且队伍不稳定。另外，个人投入也不足。
2．设施、设备难以满足实际需求。随着老年继续教育蓬勃发展，老年大学的设施、设备较之以前有很大改善，发达地区的一些市级老年大学，不但拥有自己的教学场地、办公大楼，而且配备钢琴、电脑等设备［2］。但我国大部分地区的老年大学，学习场地仍然是租的，学习和娱乐空间狭小，设施设备陈旧，没有多媒体和网络教室，一些娱乐设施、设备无法满足需求。
3．师资力量短缺。随着老龄人口增长速度加快，愿意接受老年继续教育的人口也逐年增多，老年继续教育的师资力量短缺。因为老年继续教育机构经费来源没有纳入国家财政预算，所以从事老年继续教育工作的教师没有编制，属于聘任制员工。教师主要来源于退休员工，另外，还聘有大量的兼职教师，导致师资队伍建设不稳定。兼职教师往往有本职工作需要完成，投入到老年继续教育的时间和精力有限，老年继续教育需要有一支热衷于老年教育的教师队伍，要有责任心、耐心，这与兼职教师的状态相冲突，兼职教师受到原单位工作影响，加上家庭事务比较繁忙，请假、停课现象时有发生。由于老年教育工作的特殊性，对教师在能力和思想上有更高素质要求，但从事老年继续教育的教师工作的年龄偏大，可塑性差，影响老年继续教育水平的提高。
(四)教学形式和内容单一
老年继续教育内容直接关系到老年人的学习热情，在一定程度上决定老年继续教育规模。目前，老年继续教育教育的内容偏重于娱乐化。课程设置以文体活动、医疗保健以及生活中的一些基本技能为主，这使得老年继续教育机构变成老年活动中心。以传播知识为主的枯燥教学内容无法解决老年人在生活中遇到的困难，脱离老年人的实际需要。老年继续教育教学内容应当多样化，避免枯燥无味的知识，以丰富老年人生活，增长老年人见识为主，促进老年人身心健康。“在教学形式上一般以传统授课模式为主，也有一些实践性教学活动，比如，带老人参观、听讲座，这种传统说教形式很难满足老年群体实现自我价值需求，难以达到理想教育效果”［3］。最新的信息技术手段运用较少，针对老年群体的网络信息系统建设缓慢，缺乏利用网络媒体对老年群体进行继续教育。
(五)教育模式有待完善和提高
我国老年继续教育有五种教育模式，分别是学校老年继续教育、基层社区老年继续教育、远程老年继续教育、社会老年继续教育以及老年自主学习继续教育。这五种教育模式应当相互补充，实现资源共享，推动老年继续教育发展。然而，一直以来，我国都以学校老年继续教育为主要发展模式，对其他老年继续教育模式的重视程度认识不够。以社区老年继续教育为例，在国家推进“积极老龄化”背景下，社区老年继续教育模式以其就近性、便利性，成为构建学习型社会，实现终身教育的必然选择，有利于推进社区转型建设，扩大老年继续教育工作覆盖面。但是，由于各地经济社会发展不平衡，很多城市在社区老年继续教育上显得比较薄弱，在社区老年继续教育宣传和推广方面缺乏经验，影响社区老年继续教育进一步发展。因此，需完善各种老年继续教育模式，促进老年继续教育进一步发展。
三、老龄化社会进程中继续教育的可持续发展策略
(一)国家和社会层面
1．加强宣传，提高对老年继续教育的认识。各级党委、政府要转变观念，认识到老年继续教育对社会发展的意义。“老年继续教育不仅是社会福利事业，还是终身教育的重要组成部分，促进老年人力资源开发，把老年人幸福、健康、快乐与家庭、社会紧密结合，倡导健康文明的生活方式，推动社会经济发展”［4］。因此，应加强对老年继续教育宣传引导，提高社会对老年继续教育功能属性的认识，让老年人和社会认识到老年继续教育的根本目的和出发点是以人为本，提高老年人生活质量，帮助老年人树立“活到老，学到老”的思想，实现自我价值。
2．理顺管理体制，将老年继续教育纳入国民教育体系。目前，我国对老年继续教育的管理体制不完善。老年继续教育主管部门不统一，存在老干部局、教育行政部门、成人教育部门等管理主体，存在多头管理、责权分散的情况，没有统一发展规划，老年继续教育发展态势不容乐观。需建立由教育部为主导，整合文化部和民政部对老年继续教育的在规划上和福利政策上的职权，从国家层面设立“国家老年继续教育领导小组”，隶属于教育部，统一规划指导老年继续教育，有效避免多头管理，权责分散，结束老年继续教育边缘化地位，完善我国教育体系。
3．加大经费投入。首先，国家应加大经费投入，不能只重视基础教育投入，忽视非基础、非正规的老年继续教育投入，加大教育经费占国民经济经费比重，将老年继续教育经费列入国家财政预算，既要保证老年继续教育工作的正常开展，又要为老年继续教育提供专项活动基金。其次，地方政府应加大财政拨款，规定地方政府投入老年继续教育的经费比例，比如，老年继续教育经费占教育经费的比重，提高老年继续教育经费的可靠性。再次，建立社会民间资助体系。研究引导社会资金推动老年继续教育的相关政策，发挥政府的政策优惠措施，利用民间力量，争取社会捐赠，保证老年继续教育经费。最后，在一定范围内，收取老年学生的学费，作为老年继续教育办学经费。
4．完善相关法律、法规，保障老年继续教育工作顺利开展。目前，我国幼儿教育、义务教育都有相应的法律规范支撑，但尚未出台一部关于老年教育的法律。我国已经出台《老年权益保障法》，已经涵盖老年权益的各个方面，但随着我国老龄化速度加快，急需完善老年政策法规，呼唤出台《老年教育法》，确保老年继续教育的性质和地位，让各级政府部门重视起来，根据老年继续教育的实际情况，加强对老年继续教育的统筹发展规划，以便老年继续教育工作顺利开展。
(二)机构保障层面
1．拓宽教学内容。首先，要强化健康保健相关课程教学。老年人由于生理原因，在该阶段应特别注重养生保健，增加保健教育内容，开设老年心理健康教育，只有身心健康，才能进一步接受继续教育。其次，紧跟时代步伐，优化教育内容。一是增加教育内容的多样性，老年人在退休之前的工作环境及生活背景不同，因而，对教育内容也有不同要求，加强历史性、科普性、法律性知识教育，内容涉及文化、医疗、体育、烹饪、投资理财等方面，也可以增加一些育儿知识教育，让老年人在家庭中能分担年轻人的重担。二是“注重教育内容的应用型，能解决老年人在学习生活中遇到的问题，老年人比较关注所学知识能否直接运用到生活中，比如，书画、钢琴、太极拳比较受到老年人欢迎”［5］。三是注重教育内容的娱乐型，使老年人体会到学习的乐趣。四是注重对老年人生命观教育，让他们更好地了解生命的本源及意义。
2．改革教学方式和手段。老年继续教育的教学方式应当多样化。引入快乐教育方法，充分调动教师和学生的积极性，采用专题讲座、讨论等交流性比较强的教学方式，有些课程可以把课堂搬出教室，利用学校图书馆、展览馆等场地资源，边讲边做，在做的过程中回答每一位老年学生遇到的问题，增强老年学生的学习兴趣和解决实际问题的能力。采用修养指导教育方法，发挥老年学生的主观能动性，采取有效途径帮助他们“老有所学”。在教学手段上，充分利用广播、电视等教学手段，结合现代互联网技术，利用计算机、智能手机开展基于网络媒体技术的老年远程教育。
3．强化师资力量建设。教师素质在一定程度上决定老年继续教育是否得到可持续发展。因此，需建立一支热爱老年继续教育工作，有耐心，精通业务，懂老年人心理的教师队伍。首先，把好入职关。在前文已经提出，老年继续教育归教育部管理，这样应聘老年继续教育的教师会得到事业编制，招聘教师相对容易，但应注意三个选择标准:一是热爱老年教育工作，有耐心和责任心;二是具备担任教师基本的素养和能力;三是具有丰富的人生阅历。其次，提高老年继续教育工作者的待遇和福利。再次，对教师进行岗位培训，让他们懂得老年人身心发展特征，掌握老年人的心理特点，以便开展有针对性的教学。最后，聘用一些专门研究老年人生活、教育方面的专家，讲授关于老年继续教育的最新研究成果，也可以从学习者队伍中选择一些有特长的老学生作为兼职教师。
作者:周海英 单位:常州信息职业技术学院
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人口老龄化是一种自然现象，是社会经济发展影响人口发展的结果。人口老龄化出现的最直接原因主要是人口出生率的下降和人均寿命的延长。山东省是一个人口大省，老年人口绝对数量高、人口老龄化程度高、增长速度快且高龄人口增长幅度大，山东的人口老龄化变动将会对全国的人口变动情况产生重要的影响，分析山东省人口老龄化的时空特征及形成的内在机理也具有重要的研究价值。
宏观上，老龄人口的增多通过影响储蓄和消费基金进而影响积累基金，一定程度上影响了经济的发展速度。同时，老龄人口增多致使社会对老年人的养老和医疗费用投入不断加大，社会养老、医疗卫生事业承受过重的负担。微观上，家庭老年人口数量的增多使得年青人用于养老所付出的时间和金钱都大大增加，加大了家庭的养老开支。人口年龄结构老龄化还表现在对家庭其他成员时间分配方面的影响。在时间和空间上，山东省人口老龄化表现出不平稳的特征，研究其变动特征的形成机制对解决老龄化中的实际问题具有重要的决策意义。
二、山东省人口老龄化的时间变动特征及形成原因
(一)山东省人口老龄化的时间变动特征
通过比较2000年人口普查数据和2007年1％人口抽样调查数据，发现山东省人口老龄化在时间上表现出多样化的特征。
1、山东省人口老龄化程度加深，进程在不断加快
根据国际通用年龄结构类型标准，标准的老年型社会0-14岁少儿的比重应小于30％，65岁以上老年人口比重应大于7％，老少比应大于30％。2000年，山东省0-14岁少儿比例为20.85％，低于标准9.15个百分点，65岁及以上老年人口比例为8.03％，高于标准1.03个百分点，老少比为38.4％，高于标准8.4个百分点，完全进入了老龄化社会。根据山东省2007年1％人口和劳动力抽样调查数据，2007年山东省人口老龄化的程度进一步加深，少儿比例低于标准14.93个百分点，老年比例高于标准2.61个百分点，老少比高于标准33.75个百分点，因此老龄化的程度已经大大深化。
山东省老年人口的增长速度加快。2007年山东省65岁以上老年人口比重达9.61％，而2000年时山东省65岁以上老年人口比重为8.03％，老年人口比重年平均增长2.60％，远大于总人口的增长速度。在老年人口总量增长速度加快的同时，老年人口比重的年平均增长速度也在升高，所以山东省老龄化进程不断加快。
2、高龄老年人口比重增加快，老年抚养系数高
在人口老龄化过程中，老年人口内部的年龄结构也在发生改变。根据划分老年人口的标准，将65～69岁者称为“低龄老年人口”、70～79岁者称为“中龄老年人口”、80岁及以上者称为“高龄老年人口”。山东省老年人口的迅速增多，必然伴随人口高龄化现象。2000年山东省老年人口中低龄者占38.0％，中龄者占47.4％，高龄者占14.6％，而且各市80岁及以上老人所占比重均超出全国平均水平，反映出全省高龄化态势明显。与2000年相比，2007年，中龄和高龄人口所占老龄人口的比重都在进一步增大，中龄人口比重增加4.73％，高龄人口比重增加11：10％，高龄人口的增幅远远高于中龄人口的增幅，中龄人口增幅微小，保持平稳。而低龄老年人口所占比重在缩小，比重减少了10.16％，降幅较大。上述说明山东省老龄化过程走向高龄老龄化。
在高龄老龄化过程中，山东省老年人口抚养系数也在增大，这加重了对经济发展的压力。2000年山东省老年抚养比为11.43％，而2007年老年抚养比增加到12.76％。如果我们只考察理论老年抚养比，实际上是将不同年龄的老年人口视为具有相同经济、社会特征的“同质”(homo-geneous)人，这样的考察方法会抹煞不同年龄老年人口不同的社会经济含义。而事实上，不同年龄的老年人口具有不同的社会经济特征，是“异质”(het-ero-geneous)人。由于以“老有所养、老有所医、老有所乐”为主要要求的中龄老年人口和高龄老年人口的比重上升，2007年的实际老年抚养系数升高将更明显。
3、老龄人口性别比偏低，但有升高趋势
在所有年龄组中，65岁及以上老年人口年龄组性别比最低，在山东省的人口发展过程中也同样存在这种特点，2000年和2007年山东省老龄人口性别比急剧下降，与其他年龄组人口性别比相比表现出明显的偏低态势。在不同年龄老年人口中，低龄人口性别比最高，高龄人口性别比最低，即年龄越大，女性老人数量比男性老人数量高出越多。
低龄、中龄、高龄老年人口性别比的增长速度各异，其中，中龄增长最快，年平均增长速度为9.86％；中龄次之，年平均增长速度为8.68％；低龄最小，年平均增长速度为4.35％。
(二)形成山东省人口老龄化时间变动特征的原因分析
1、底部老龄化和顶部老龄化共同作用于老龄化的程度和进度
老年人口在总人口中的比例上升，可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所导致，也可以是顶部的老年人口增加加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。
人口年龄结构从“年轻型”转变为“老年型”是人口发展过程的必然结果。出生率下降和死亡率下降都促使人口的年龄结构趋向于老龄化，前者使少儿人口比重下降，相对增加老年人口比重，而后者使人口的整体寿命延长，绝对增加老年人口比重。由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，出现了底部老龄化和顶部老龄化的同时“夹击”。山东省现在面临的是低生育率下的人口老龄化。随着计划生育政策的实施，山东省的人口出生率大幅度下降，已从实行计划生育前1973年的35.38‰下降到2007年10.30‰，28年来共下降了25.08千分点；随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，山东省人口死亡率已从1973年的8.12‰下降到2007年的5.52‰，共下降了2.60千分点。由此可见，生育率的快速下降是山东省人口老龄化的主要因素，即底部老龄化的作用占主导地位。人口控制政策是山东省人口老龄化的强有力杠杆。同时，由于山东省生育率继续下降的空间已经越来越狭小，其结果，生育率对老龄化的影响作用也将变得微不足道，取而代之的将会是老年人口死亡率的下降和平均预期寿命的继续提高，表现在人口年龄金字塔上也就是顶端在变宽，于是以死亡率为主导的“顶端老龄化”开始显现。
2、队列效应与死亡率影响高龄化水平
老年人口高龄化的原因主要有两方面：一是出生率，它通过人口惯性以人口队列的形式影响人口年龄结构。二是人口死亡率，特别是老年
人口死亡率的下降。在人口出生率一定的情况下，随着老年人口死亡率的下降，进入老年及高龄的人口数增加，人口年龄金字塔顶部收缩放慢，人口平均预期寿命延长，必将带来人口高龄化的出现。山东省在本世纪20年代中期以后人口高龄化的加速主要受上世纪五六十年代两次生育高峰及80年代生育波动的影响。生育率控制在一定程度上推动了中国人口老龄化，但也正是生育水平的及时控制决定了中国老年人口高龄化时期不会很长，水平不会很高，具有明显的阶段性。队列效应在人口老龄化及高龄化过程中的作用显著。进入本世纪后，在生育率相对稳定，随着社会经济发展、医疗卫生、营养水平不断提高，老年人口死亡率呈下降趋势，并且年龄越高，死亡率下降幅度越大。老年人口健康状况进一步提高的背景下，生育率下降对老龄化的影响作用渐渐淡出，死亡率的作用则在日益加大。
3、人口迁移与经济发展水平影响老年人口性别比趋势
老年人口性别比偏低的态势是人口发展的规律，而山东省老年人口性别比出现上升趋势，主要是由于作为沿海相对发达的省份，每年都吸引大量男性劳动力迁入，当他们陆续进入老龄，必然影响老年人口性别比的变化。同时，由于经济的进一步发展、医疗水平的提高、服务设施进一步完善，男性老人存活率也升高。不过，另一方面，由于男性的生理条件以及工作环境等方面的原因，男性老人平均预期寿命小于女性老人，因而总体上导致男性老人数量少于女性老人数量。
三、山东省人口老龄化的地域变动特征及形成的原因
(一)山东省人口老龄化的地域变动特征
1、山东省老龄化的东西部差距
改革开放以来，山东省东西部之间经济社会发展差距越拉越大，由此导致老龄化程度及速度、老年人口特征等均存在明显的地域差别。以山东省经济发展水平和地理位置为标准，把山东分为东西两个部分。东部包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照等8个地市，西部包括枣庄、济宁、泰安、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等9个地市。
在老年人口比重上，东部地区几乎所有地市都高于山东省老年人口的平均比重(9.61％)，只有东营(8.93％)例外。在东部地区中，沿海的地区的威海(11.78％)、烟台(11.53％)、青岛(10.19％)等有明显高于该区中的其他5个地市。西部地区的所有地市的老年人口比重无一例外的低于全省的平均水平，更明显低于东部地区。
东部地区的老少比大于西部地区，而0-14岁少儿人口比重东部地区明显小于西部地区。东西部地区老年人口年龄结构存在较大的差别。总体上看，西部地区老年人口的年龄结构比东部地区年轻，高龄老年人口比重较低；分地区来看，青岛、威海、日照等经济较发达地区高龄人口占老年的比重都在18％以上，高龄化趋势较为严重；而德州、滨州等后进地区老年人口的年龄结构相对较轻。
2、山东省城市、镇、乡村之间老龄化的差异
山东省城市、镇和乡村人口年龄结构存在明显的差异。2000年，山东省老年人口比重城乡差异显著，即大多数市地老龄化程度呈现出乡村>城市>镇的特点。而2007年乡村65岁及以上人口占总人口比重为10.31％，镇为9.07％，城市为8.65％。乡村比城市高出1.66个百分点，比镇高出0.24个百分点。且大多数市地老龄化程度呈现出乡村＞镇＞城市的特点。
(二)形成山东省人口老龄化地域变动特征的原因分析
1、经济发展水平的参差不齐决定了东西部老龄化的差异
经济发展水平对人口老龄化的影响主要表现在两个方面：一是生育率、出生率的下降，二是死亡率的下降。生育率的迅速下降是导致人口老龄化的主要因素：人口发展与社会经济的发展紧密联系，社会经济发展对人口发展最直接的影响是随着经济发展水平的提高生育率、出生率的下降。一般认为，人口转变大致经历由高出生、高死亡、低增长，到高出生、低死亡、高增长、再到低出生、低死亡、低增长几个发展阶段，并同经济技术进步发展阶段相适应，同社会经济的发展阶段相适应。在长期的社会经济发展进程中，山东省已经实现了现代人口转变，人口发展进入低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产阶段，2007年山东省出生率为10.3‰，自然增长率仅为4.78‰。在低生育水平下，受经济发展水平的影响，出生率仍表现出显著的地区差异，2000年山东省东部经济发达地区各市地出生率普遍较低，威海市的出生率降到了7.08‰，烟台市的出生率为8.01‰；而西部经济落后地区各市地都有较高的出生率，大多数都在10.0‰以上，聊城市的出生率高达13.08‰。与此相对应的是东部地区人口老龄化的程度比西部地区高，即生育率的迅速下降是导致人口老龄化的主要因素，使0-14岁人口在总人口中比例大幅度下降。山东省东部地区各市地，除潍坊、日照外这一比例都已低于20％，生育率的下降抑制了年轻人口的增长，使人口年龄金字塔底部萎缩，导致老年人口比例的相对增加。死亡率下降对人口老龄化的影响作用不断上升。因为山东省已经实现了现代人口转变，总和生育率已远远低于更替水平，生育率的进一步下降已无太大余地。在这种情况下，死亡率的下降，寿命的延长对人口老龄化的影响作用将会不断上升。山东省东部地区经济比较发达，医疗卫生设施比较健全，老年人口死亡率比西部地区偏低。总体上看，东部地区65岁以上老年人口死亡率比西部地区低5个千分点。分地区看，东部地区各市地老年人口死亡率比西部地区各市地偏低。青岛65岁以上老年人口死亡率为46.04‰，而德州为59.83‰，死亡率的下降使人口的平均预期寿命延长，人口年龄金字塔顶部老化，加速人口老龄化。由以上分析可知，经济发展迅速，计划生育开展较早的东部沿海开放地区人口老龄化的程度较高。相反，经济基础较差，计生工作起步较晚的西部经济欠发达地区，老年人口比重较低，老龄化达到的程度也较低。
2、人口迁移是城市、镇和乡村老龄化变动的主要动因
一、研究背景及意义
随着社会经济发展，人口老龄化已成为世界性的热点问题。据统计数据显示，1999年我国进入了老龄化社会，并呈现老龄化逐年加速的趋势，“未富先老”的特征显著。与全国一样，宁夏也是在不发达的情况下迎来的老龄化。宁夏于2009年进入了老龄化社会，是我国最晚进入老龄化的地区。本文将通过分析宁夏人口老龄化的现状和特点及宁夏人口老龄化对其经济发展的影响，提出应对宁夏人口老龄化问题切实可行的政策建议，来应对宁夏应对人口老龄化危机，抓住发展机遇，实现地区经济可持续性的发展具有现实的指导意义。
二、宁夏人口老龄化的现状及特点
（一）宁夏人口老龄化现状
据统计资料显示，宁夏于2009年由于60岁以上老年人口比重超过10%而进入老龄化社会，是全国最晚进入老龄化社会的地区。尽管如此，宁夏的老龄化情况仍不容乐观：其老龄人口增长速度远超全国平均水平，加之少年人口所占比重不断下降，导致老少比急剧上升。据如下统计数据图4.1可以看出，1994―2014年宁夏老年人口比重总体呈上升趋势，而少年人口比重却不断下降，老少比也随之呈急剧上升的态势。宁夏少年人口比重从1997年开始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已经接近20%；而老年人口的比重却不持续增长，2010以后老年人口比重迅速增长远超2000年以前的增长速度，老少比重也越来越大。
（二）宁夏人口老龄化特点
1、人口老龄化速度快。据相关部门预算结果显示，2025年以后宁夏老年人口总数将超过120万，到2030年宁夏老年人口将接近142.5万人，较2014年增加约60万人，年均增长4.58%。据此宁夏未来老龄化程度将会进一步加深，将面临更加严峻的挑战。
2、未富先老。众所周知，我国是一个典型的未富先老的国家，人均GDP远远低于老龄化程度同水平的发达国家。而宁夏自进入老龄化社会以后，老龄化速度逐年加快，远超全国平均老龄化速度，但是宁夏城镇居民人均可支配收入、农民人均收入和人均GDP均低于全国平均水平。
3、人口老龄化地区差异明显。据《宁夏回族自治区2010年人口普查资料》显示，2010年宁夏惠农区60岁及以上人口比重已达到13.0%，65岁及以上人口比重达到9.5%，成为宁夏人口老龄化程度最高的县（区）。宁夏红寺堡人口老龄化程度最低，60岁及以上老年人口仅占5.9%，65岁及以上老年人口比重仅为3.8%，还未进入老龄化社会。宁夏老龄化程度最高与最低地区之间相差7.1%，人口老龄化地区差异明显。
三、宁夏人口老龄化对区域经济发展的影响研究
（一）宁夏人口老龄化对劳动力的影响
宁夏少年儿童比重不断下降，老龄人口比重上升，老少比急剧上升，且宁夏人均寿命不断增加，高老龄人口多。宁夏人口老龄化受出生率降低和人均寿命增加的双面影响，从而导致宁夏人口结构向老年型发展。
（二）宁夏人口老龄化对储蓄率的影响
根据生命周期理论可知，老年人口仅仅消费年轻时的储蓄，没有劳动收入，所以就老年人口而言会出现其储蓄率为负的现象，社会储蓄率将会随着老龄化程度的加深而降低。根据经济投资量：
可知u若减少，则经济投资量也将会减少。根据宁夏老龄化人数增长快、高龄人口数量多的特点导致宁夏在医疗保健等方面的支出增加，居民总体储蓄水平u降低，从而影响宁夏的资本积累。且未来宁夏老龄化程度a的增加，意味着宁夏家庭收入用于医疗保健等养老方面的支出越来越大，储蓄率将进一步降低。那么宁夏经济的投资量也将会进一步将减少。
（三）宁夏人口老龄化对社会总产出的影响
一方面随着老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的医疗、养老等社会保障方面的支出，家庭承担的养老支出也越来越大，因此社会养老支出部分支出bY也将逐渐增大，而这些问题都将使经济生产中的在投入资金减少。
另一方面有效劳动平均资本量：
表明在劳动力技术水平和资本不变的情况下有效劳动平均资本量会随着的增加而增加。
四、对策建议
（一）引进人才，加快技术进步的步伐，促进经济发展。高素质人才数量少、待遇差，生产技术水平低且进步慢，导致单位劳动力产出低，导致宁夏经济发展落后，对老龄化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高层次人才，大力发展高新技术产业，促进人才、技术与宁夏社会经济发展相融合，带动经济增长，增加社会对老龄化的承受能力，使人口老龄化给宁夏带来的不利影响最小化，是宁夏应对人口老龄化的根本出路。
（二）大力发展老龄产业。虽然宁夏是在生产力水平远远低于全国平均水平的情况下进入人口老龄化社会的，社会对人口老龄化的承受力也相对较弱。然而由于宁夏进入老龄化时间段，老龄化程度尚未很深，使宁夏经济平稳增长面临着前所未有的挑战的同时也孕育着一个机遇，因而大力发展宁夏老龄化产业，完善老龄产业结构具有重要的意义。目前宁夏老龄人口数量越来越多，市场上对老年产品的需求也随之增大，然而宁夏传统老年产业产品的层次低且种类少，现代老年产业方面，老年人文化和娱乐等相关的精神享受方面的产品和服务也没有很好的发展。因此解决目前宁夏老龄化产业面临的问题，是大力发展宁夏老龄产业的首要问题。
关键词：人口老龄化；特征；预测；建议策略
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0102-03
随着中国人口的不断增长和计划生育政策的长期实施，中国的人口年龄结构也悄然发生变化，老龄人口比重不断增加，人口老龄化日益加深。本文旨在研究新时期中国人口老化的现状、特征和变化趋势，为正确应对人口老龄化带来的压力提供政策建议。
一、中国人口老龄化的总体态势
所谓人口老龄化是指总人口中老年人的比例上升，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。国际上通常看法是，当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区已处于老龄化社会。
根据第三、四、五、六次全国人口普查的资料，我们整理了1982年以来中国65岁及以上人口数及比重。资料表明，2000年中国已经进入了老龄化社会，全国65岁及以上的人口为8 821万，占总人口的7%，到2005年底全国65岁及以上的人口已占总人口的7.7%，与2000年第五次人口普查相比，比例上升了0.7个百分点。据国家统计局网站最新公布，2011年底全国65岁及以上的人口达到12 288万，占总人口的9.1%，与2005年相比，占总人口的比例上升了1.4个百分点。这说明中国在进入老龄化社会后，65岁及以上人口比重在逐年提升，老龄化进程还在加快。
二、中国人口老龄化的主要特征
与其他国家相比，中国人口的老龄化问题有许多特殊的表现。
（一）中国人口老龄化的总量特征：世界最多
由于中国人口基数大，加之改革开放三十多年来，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件不断改善，人口预期寿命日益延长，老年人口数逐年增加，到2011年底，中国60岁以上老年人口已达1.85亿，为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2，是老龄人口位于世界第二的印度的1.8倍，第三美国的2.5倍，比西欧各国老龄人口的总和还要多。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。
（二）中国人口老龄化的变动特征：发展速度迅猛
中国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。从我们整理的人口结构资料中，可以看到中国1990年65岁以上人口占总人口比重还仅为5.6%，到了2000年就已经进入到老龄化的门槛7%，2011年已快速达到9.1%。相对应的，老龄化指数上升迅速，从1990年的20.1%上升到2000年的30.6%，上升幅度只有10.5个百分点；而2010年的老龄化指数上升到了53.6%，上升幅度高达23个百分点，中国的老龄化速度之快在全世界都是不多见的。
（三）中国人口老龄化的分布特征：城乡分布不均衡
新中国成立以来，由于中国在工业化的同时没有相应地进行城镇化，再加上户籍制度的限制，使大量老年人口滞留在乡村。在2000 年中国8 821 万老龄人口中，乡村为5 944 万，占67.3 %，乡村中老龄人口的比重为7.4 %，高于城镇6.3%的水平。2005年末，中国60岁及以上的老年人口已超过14 900万人，其中乡村老年人口11 044万人，约是城镇老年人口的2.86倍。到2010年仍有50.32%的老龄人口为乡村人口，而乡村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。而其他发达国家，基本上是以城镇化推动工业化，其乡村居住老龄人口的比重很低了。
（四）中国人口老龄化的高龄化特征：高龄化速度较快
国际上通常把60～69岁称为低龄老年人口，70～79岁称为中龄老年人口，80岁以上称为高龄老年人口。中国高龄老年人口数在1991—2000年的十年间，以每年3.6 %的速度增长，高龄人口从1990 年的801万增长到2000年的1 201万，到2010年已超过2 000万。中国80 岁及以上高龄老人的比例与数量高速增长，其增速大约等于65岁及以上老年人口总体增长速度的2倍。
（五）中国人口老龄化的经济特征：未富先老明显
与世界其他已经进入老龄化社会的国家相比，中国进入老龄化社会时，经济发展水平不仅是最低的，而且与其他国家的差距极大。一些发达国家在1900年左右进入人口老龄化社会时，人均GDP均已超过了2 500 美元（1990年的美元）。而中国即使是2009年的人均GDP换算成1990年的美元也只为2 440美元，也就是说中国进入人口老龄化接近10年后人均GDP才勉强达到发达国家刚步入人口老龄化社会时的水平。
（六）中国人口老龄化的文化特征：文化素质较差，适应老龄化能力低
1982年，中国60岁及以上人口中文盲率高达80%，妇女文盲率高达95%以上。到1990年，中国60岁及以上老年人口的文盲、半文盲率为70.45%，比1982年下降了将近10个百分点。2000年，中国60岁以上老人的总识字率是51.69%，文盲、半文盲比重为48.31%。据第六次全国人口普查资料，中国现存的文盲人口仍有5 000多万人，主要集中在老龄人口中。中国老年人口文化素质低的情况严重地影响了老年人口生活质量，文化水平不同将导致参与社会能力、对物质赡养依赖程度、精神生活的自我调节能力和健康状况自理能力的差别。
三、未来十年中国人口老龄化的趋势分析
（一）老年人口总量及比重变动的趋势模型
中国人口基数大，老龄人口数量多，且大多居住在农村，国际间迁移少，所以老龄人口变化主要受出生和死亡两大因素的影响。
本文通过建立1995—2011年65岁及以上人口数量与年份的回归模型，预测中国未来几十年的老年人口数量，预测如下：
假设回归模型为：Yt=β1+β2Xt +μt
其中，Yt表示65岁及以上人口数，Xt表示年份。
由Eviews得到的最小二乘法估计回归模型为：
Yt=-549 922.2+279.3897Xt
t =（-36.8391）（37.4887）
从估计的结果可以看出，模型拟合程度较好。因为可决系数R2=0.9894，表明模型整体上拟合较好。系数显著性检验：对于β2，t统计量的绝对值为37.4887，在给定α=0.05，查t分布表，在自由度为n-2=15下，得临界值t0.025（14）=2.131，因为t> t0.025（15），所以拒绝H0：β2=0，表明65岁及以上人口数量与年份之间有显著关系，综上，所以模型是显著的。
为方便后文对老年人口占总人口的比重进行预测，下面根据1995—2011年中国人口总量与年份的回归模型，预测中国未来几十年的人口总数：
同理，用最小二乘法估计回归模型为：
Yt=-1 526 918+826.6054Xt
t =（-31.67377）（34.34508）
同上，模型拟合程度较好，表明全国人口总数和年份之间有显著关系。
（二）人口老龄化指数及老龄抚养比变动的趋势模型
1.人口老龄化指数变动的趋势模型
根据2000—2011年中国人口老龄化指数与年份的关系进行回归分析。
假设回归模型为：Yt=β1+β2Xt +μt
其中，Yt表示人口老龄化指数，Xt表示年份。
由Eviews得到的最小二乘法估计回归模型为：
Yt=-43.4257+0.0219Xt
t =（-12.6339）（12.7505）
同上可知，模型拟合程度较好，表明人口老龄化指数和年份之间有显著关系。
2.老龄抚养比变动的趋势模型
根据2000—2011年中国人口老龄抚养比与年份的关系进行回归分析，对未来几十年的老龄化情况进行预测，预测如下：
由Eviews得到的最小二乘法估计回归模型为：
Yt=-370.4991+0.1902Xt
t =（-16.7980）（17.2953）
同上，模型拟合程度较好，表明老龄抚养比与年份之间有显著关系。
（三）未来十年中国人口老龄化发展趋势的综合预测
通过以上模型预测未来中国65岁及以上老年人口数及比重，人口老龄化指数和老龄抚养比情况，从预测结果中可以看出，中国从2010—2020年将处于一个不可逆转的老龄化社会，即进入快速老龄化阶段，在这一时期中国65岁及以上人口增长速度呈明显上升趋势，并且将平均每年增加256万人，年增长速度达2%以上，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化明显加快。到2020年，65岁及以上老年人口将达到1.45亿，占总人口的比重达到10.11%，同时老龄化指数与老龄抚养比也逐年增加，由于多年来中国少儿人口都呈现下降趋势，可见老年人口的增长速度之快。
四、应对人口老龄化的建议及策略
中国作为一个人口大国，目前尚且处于社会主义初级阶段，人均收入水平属于中等偏下国家的行列，在这种的基本国情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战。因此，采取合理的人口政策，实现人口老龄化与经济社会协调发展有着至关重要的意义。
（一）做好应对老龄社会的各项准备，制定合理的人口发展规划
各级政府机关要充分认识和把握老龄化社会的机遇和挑战，调整社会经济政策，完善法律法规，制定合理的人口发展规划，实现人口老龄化与经济的协调发展、转变经济增长方式、充分开发劳动力资源、进一步发挥市场经济机制，大力发展老龄产业，加快产品结构和产业结构的调整、健全老年社会保障制度，从而避免或减缓人口老龄化对中国经济发展的不利影响。
（二）健全和完善社会保障体系，医疗救助制度的建设
解决养老问题是应对人口老龄化的重中之重，建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的重要途径。争取在全国城乡基本建立起符合中国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系、医疗救助制度，以确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。
（三）充分发挥市场经济的机制，大力发展老龄产业
当前，中国老年产业远远不能满足老年人口的需求，因此在调整产业结构，大力发展第三产业时，应特别注意开发老龄产业。大力研制开发老年消费项目及产品，例如老年旅游、老年健身、老年用品市场等；政府应加强对老龄产业的引导，出台相关政策和法律法规支持老龄产业的发展，鼓励社会资金进入老龄产业领域。
（四）积极开发利用老年人力资源，发挥老年人的积极作用
一是提高退休年龄，延长工作年限。相关研究表明，中国在2015年左右存在着一个提高退休年龄的时机。当前应该开始着手进行提高退休年龄的准备工作，并就具体的政策设计进行充分的解释，以尽量获取最大程度的共识。二是直接利用老年人力资源，提供社会服务。鼓励低龄、健康老人开展志愿性的甚至是经营性的养老服务具有较大的潜力。通过社区互助和储蓄服务时间等方式发动老年人开展志愿服务，将老年人力资源转化为社区养老服务资源。
（五）加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究，构建和谐老龄化社会
老龄社会的挑战是巨大的，发展中国家尤其是像中国这样一个大国，必须要加强对老龄社会特点和规律的探索，加强对建设有中国特色老龄事业的研究，把人口老龄化和老龄化社会作为国家的重大战略课题进行研究，为应对人口老龄化形势提供科学依据。同时在构建健康老龄化的基础上，我们还可以试着探求“和谐老龄化”，站在社会和谐发展的立场上来思考和促进家庭关系、社会关系的和谐，为构建和谐社会增添色彩。
参考文献：
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论文关键词：聊城市，人口老龄化，对策
人口老龄化是世界人口发展的一种普遍规律．20世纪中叶，法国率先进入老龄化，随后有许多西方发达国家也出现了老龄化问题．老龄化问题在“二战”后引起了社会各方面的关注，人们形象地称之为“银色浪潮”．随着经济的发展，人口老龄化问题日益严重，人们深切感受到这种浪潮的挑战．中国是一个人口大国，经济又落后于西方发达国家．20世纪90年代初中国人口年龄结构由“成年型”转向“老年型”．随着上海市的年龄结构在20世纪90年代初进入“老年型”，老龄化问题便成为人们关注的热点．聊城市地处鲁西北平原，是山东省经济较为落后的地区．近几年来，发展经济一直是该区的工作重心．在这种情况下，协调人口与经济的关系尤为重要，而人口问题突出表现在人口的老龄化．因此，研究聊城市人口老龄化的进程、特点和发展趋势，对解决其引发的一系列社会问题具有重大的意义．
1聊城市人口老龄化的特征及发展趋势
人口老龄化是指老年人口(通常为60岁或65岁及以上人口)占总人口经重逐渐增长的过程．它的形成和出现是由于出生率和死亡率下降引起的．老年型人口结构的标准是儿童、少年人口占总人口比重小于30％，老年人口(65岁以上)比重大于7％)，如果老年人口下限为60岁，则老年人口比重应大于10%，年龄中位数大于30岁．据欧洲学者研究，引起老龄化的主要原因是出生率的下降．出生率的下降在老龄化的各个阶段中所起的作用是不同的．在老龄化的初期，生育率的下降是人口老龄化的主导原因．但在人口老龄化的后期，由于生育率已稳定到最低水平，死亡率下降所引起的作用将超过生育率下降对人口老化的作用．
人口再生产从高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的转变是社会发展的必然过程，人口老龄化的形成和出现也是人口发展的必然．随着经济的发展，人民生活水平不断提高，医疗条件得以改善，生育率和死亡率迅速下降，人口年龄结构了生了急剧变化，青少年人口比重大幅度下降，老年人口比重迅速上升，聊城的人口老龄化的形成是客观规律作用的结果．
1．1聊城市人口老龄化的形成过程
新中国成立以前，聊城市人口年龄构成为“青年型”，人口再一产类型为“高出生、高死亡、低增长”的原始型，人口增长速度较为缓慢．建国后，由于新旧体制的更替，经济的迅速发展，人民生活特别是人民的医疗卫生条件获得了很大改善，人口死亡率特别是婴儿死亡率迅速下降，育龄妇女生育水平高且生育期长，出生人口增多，形成了建国后第一次人口出生高峰，0～14岁年龄组所站比重快速上升．中青年和老年人口所占比重迅速下降，人口构成趋向年轻化，到1964年已属典型的“年轻化”．人口年龄构成的年轻化和人口再生产类型呈现“高出生、高死亡、高增长”的过渡型同步出现．0～14岁年龄组人口所占比重已高达40．9%，人口进入快速增长时期．50年代聊城人口增长已属较高水平，进入60年代后虽经历了三年自然灾害，聊城人口还是继续增长，出现了第二次人口高峰，持续达9年之久，使人中年龄构成更加年轻化，这也为以后的人口问题埋下了隐患．
进入70年代后，聊城开展了计划生育工作，计划生育政策得到较好的贯彻，育龄妇女生育水平下降，出生人口减少，人口死亡率基本稳定在较高水平，同时，0～14岁年龄组人口减少，所占比重逐渐下降，中青年和老年人口所占比重上升，人口年龄构成类型开始由“年轻型”向“成年型”转化，到1982年人口年龄构成已发展为“成年型”早期，65岁以上占总人口比重的5．6%，年龄中位数为24．5岁．80年代以来，聊城人口出生率比70年代有了进一步下降，1984年人口出生率下降到13．8%，人口年龄结构继续老化．到1990年，人口年龄中位数已由1982年的24．5岁上升到36．6岁，0～14岁人口比重已从31．04%下降到26．6%，成为典型的“成年型”年龄结构．与此同时，人口老龄化进程加快．在此期间，60岁及以上的老人以3．01%的速度增长，开始向“老年型”逼近．
50～60年代出生的人口以经过半个世纪之后，均步入老年人口行列，到20世纪后期，聊城人口年龄构成步入“老年型”，人口急剧老龄化．1995年0～14岁人口占总人口比重为27．28%，65岁老年人口占总人口比重为6．99%，2000年为7．2%．这标志着聊城人口年龄结构进入“老年型”．
聊城市所经历的独特的人口发展过程使聊城市人口老龄化具有以下特征：
1．1．1人口老龄化速度快．大多数发达国家从“成年型”人口转入“老年型”人口要经过100年，短的如日本也用了50年，我国仅用20年左右．而聊城市人口年龄结构由1982年的成年型到1995年准老年型只用了13年．据推测，聊城到2020年65岁以上老年人口比重将增长到14，增长速度远远超过发达国家．
1．1．2人口老龄化进程相对较低，但高于全国水平．1990年，聊城市60岁以上的老年人口比重为9．43%，高出全国0．85个百分点，与同期的其他国家相比，1991年已有9个国家60岁以上老年人口比重超过20%，其中瑞典已达22．8%，由此看来聊城人口老龄化程度相对较低．
1．1．3人口老龄化超前于社会经济发展水平．发达国家是在社会经济发展到很高水平，基本完成现代化以后才开始面对人口老龄化问题的，如日本在20世纪70年代初进入老龄化社会时，其经济发展水平已达到发达国家的标准．聊城市的老龄化是在计划生育政策作用下实现的，而经济发展水平却不能同步进行．1990年，聊城人均国民生产总值不足340美元，远低于70年代初的日本的2500美元．在农村，这种差距更加显著．
1．1．4人口老龄化进程受人口政策的影响．发达国家人口出生率的下降是社会经济发展的产物．以日本为例，战后的日本出现生育高峰是补偿性的特殊情况，生育率下降随着经济发展早已开始，人口政策未起多大作用．对聊城而言，虽然经济的发展对人le出生率的下降有一定的作用，但计划生育政策的实行大大缩短人口出生率下降的历程，促进人口老龄化的提前到来．从这个意义上说，聊城人口老龄化受人口政策影响较大．
1．2聊城未来人口老龄化发展趋势
受前两次人口高峰的影响，在未来几十年内，聊城人口年龄构成类型由“成年型”向“老年型”转变，人口急剧老龄化．其发展变化过程分为以下阶段：
1．2．1 2001～2013年，人口老龄化进程较为缓慢阶段．从2001～2013年的13年间，65岁及以上老年人口比重上升3．92个百分点，0～14岁人口比重下降9．95个百分点，少儿人口下降速度较快，老年人口增长缓慢．
1．2．2 2014~2038年，人口急剧老龄化阶段．2038年，聊城65岁以上老年人口将比1990～2013年阶段高出0．44个百分点，老少比达到194．94，年龄中位数达到48．78岁．同前一阶段相比，聊城人口老龄化程度大大提高，人口老龄化速度加快．
1．2．3 2039~2090年聊城人口老龄化渐趋稳定阶段．到2050年聊城65岁以上老年人口占总人口比重的29．09%，到2055年达到顶峰，为31．51%，此后老年人口数量呈减少趋势，到2090年减少到30%，并保持稳定．这时期，人口老龄化程度达到超老龄型，年龄中位数在48岁左右，人口老龄化的速度放慢，人口年龄结构逐步稳定．
2聊城人口老龄化的社会后果
人口老龄化是社会经济发展的必然趋势，人口作为社会经济发展的主体和内生变量，其自身结构变化对社会经济的发展将产生重大影响，带来一系列社会问题．
2．1劳动适龄人口数量和结构发生重大变化
人口老龄化不仅使总人口的年龄结构老化，而且也使劳动适龄人口的数量和结构发生重大变化(见表1．)
未来劳动适龄人口的变化也比较大(见表2)．从整体上看，在较长时间内劳动适龄人口增长较快，少儿人数减少，老年人口增长缓慢，从而使社会抚养系数在未来20年内稳中有降，到2050年为50%，此后由于老年人增长速度加快，社会抚养系数开始逐年上升，到2038年为100%，以后逐渐稳定在120%左右．
大量增加的劳动适龄人口需求更偏重于质量，给就业产生很大压力，特别是随着经济的发展，对劳动力的需求更偏重于质量．因此这必将进一步提高就业成本，给新生劳动力就业带困难．在农业劳动力占较大比重的聊城，农业劳动力的转移将对经济现代化的建设具有举足轻重的作用．
2．2家庭结构和养老模式发生重大变化
伴随着人口老龄化和社会经济的发展，特别是社会经济转型的影响，传统的大家庭观念日益淡化，家庭结构日益核心化．随着未来人口老龄化程度的加深，“空巢型”老人家庭和单身老人家庭迅猛增加，使传统的家庭养老模式的功能削弱，并引起人际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，使传统的家庭养老模式面临巨大挑战．家庭养老必将向社区和社会养老转化．
2．3社会活力受到影响
保持社会活力和改革进取意识是实现现代社会发展的必要条件．在老龄化时代，由于参与社会生活的青年人口比重降低，整个社会发展的活力可能会下降．聊城正处于经济腾飞准备期，需要勇于创新，敢于进取的劳动力，而人口年龄结构的老龄化，使劳动力平均年龄偏高．从观念上看，老年人的改革意识一般比年青人差一些，这在一定程度上可能会放慢社会改革的速度，社会活力也受到抑制．聊城目前老龄化程度较低，这个问题表现不是很突出，只要合理．科学地配置劳动力资源，就可以把老年人的经验变成财富．
3目前应采取的对策
3．1大力发展经济，实现现代化
我国的人口控制政策不仅控制总人口的膨胀，而且改变人口年龄构成．目前，聊城人口年龄结构处于“老年型”初期，15～60岁劳动力数量占绝对比例，充分利用这～劳动力资源丰富的条件，大力发展经济，创造就业机会，吸纳更多的劳动力，提高社会人口承载力．在农村，大力发展乡镇企业，转移农村剩余劳动力，充分开发利用劳动力资源，只有大力发展经济，才能充分解决就业与隐性失业的矛盾，缓解日趋严重的就业压力．另一方面，随着老龄化的推进，社会老年抚养比也会上升，雄厚的物质基础是解决未来养老问题的有利保障．
3．2家庭养老与社会养老相结合，进一步完善社会养老保障体系
家庭养老是传统的养老方式．聊城农村人口占较大的比重，目前家庭养老仍为主要方式．但是，传统的养老方式存在着很多问题，子女责任心差，拒不赡养老人是目前在农村养老中较为普遍的现象，因此，子女与父母、乡政府签订养老合同是一个切实可行的方法，合同应包括生活照料、物质保障等各方面的内容．与此同时，用各种各样文化活动宣传子女养老也是一个重要方面．
但是，仅靠家庭养老是不现实的．随着计划生育工作的实施，独生子女家庭增多，再加上老人寿命的增长，以后每个家庭可能要负担2～4对老人的养老问题，负担十分沉重，因此完善社会养老保障体系成为社会发展的必然要求．在这种情况下，可以建立多层次养老保险的办法，实行国家、集体、个人三者负担养老保险金．社会也要大力发展“老年人社会活动中心”“托老所”“特别护理老年之家”，兴办各种家庭服务事业，真正实现老有所养、老有所乐．
3．3继续贯彻执行计划生育政策，严格控制人口数量
如何应对人口老龄化程度不断加剧的现象，不仅仅关系到每个公民个体的生活状态，更有可能影响整个国家社会经济的健康发展。当今社会，随着我国人口老龄化程度的不断加重，进一步健全和完善相应的医疗制度已经成为社会各界十分关注的热点问题之一。由此可见，如何科学而有效地完善人口老龄化现状下的医疗制度，已经成为当前我国社会各界必须认真面对和努力解决的重大民生问题之一。
2．人口老龄化与我国人口老龄化现状
2.1人口老龄化的基本内涵
人口老龄化是世界范围内的普遍存在的社会现象，同时也是社会学领域十分常用的术语之一。人口老龄化的基本内涵主要是指，某一国家或地区的的人口因为年轻人数减少、老年人数增加而出现的老年人口数量占人口总数量的比例相应增高的社会现象。按照当今学术界的统一标准，当年满60岁以上的人口占人口总数比例的10%或者年满65岁以上人口占人口总数的7%，则意味着这一国家或地区已经开始进入老龄化社会。据相关部门数据统计，2013年底我国的老年人口总数量即将突破2亿大关，而最终达到2.02亿，届时老年人口总数将占据全国人口总数的14.8%。由此可见，我国在已经步入人口老龄化社会。
2.2当前我国人口老龄化的现状
2.2.1我国当前人口老龄化的程度不断加剧。毫无疑问，我国已经成为目前世界上老年人口数量最多的国家。与其他老龄化国家相比，我国的人口老龄化呈现出老龄化人口基数大、增长速度快、绝对数量大等鲜明的特征。由此可见，我国人口老龄化的程度正在不断加剧。与此同时，在全国总人口老化程度加剧的同时，老年人口的内部也在不断老化，即高龄人口占老年人的比例逐步升高，这也为国家带来了沉重的社会负担。2.2.2人口老龄化呈现出层次性和差异性。人口老龄化作为一种复杂的社会现象，它一直在随着社会经济的发展而发展演进，呈现出一定的层次性和差异性。就我国的实现情况而言，各个地区的人口老龄化程度的差异性较大，具体表现为东部沿海发达地区的人口老龄化程度高于西部经济欠发达地区，城市人口老龄化程度略高于农村人口老龄化程度。由此可见，人口老龄化程度与地区的经济发展水平和生活生活水平有一定的内在联系。因此，伴随社会经济发展水平的不同，我国各个地区的人口老龄化状况也呈现出更为复杂的层次性以及差异性。
3．医疗制度与我国现行医疗制度
3.1医疗制度的基本内涵
医疗制度是一个国家或社会的基本社会制度之一。医疗制度的基本内涵主要是指社会对个人和群体采取医疗保健措施的总称。医疗制度是现代社会制度的重要一个环节，是当前社会保障体系的重要组成部分。当前，我国面临着人口老龄化程度不断加剧的严峻挑战，为确保绝大多数的老年人能够确实老有所医，构建和谐社会，不断完善医疗制度是我国社会各界必须面对和努力解决的重要民生问题之一。
3.2当前我国医疗制度的现状
进入21世纪以来，我国的医疗制度随着社会经济的发展不断完善起来。但是，从实际情况来看，当前我国医疗制度的发展仍然未能满足人口老龄化程度日益加深的社会现状。特别是当前普遍存在于我国的城乡二元体制，使得城乡之间医疗制度存在很大的差异性。城市人口的收入高，医疗制度更加完善，而与之相反，农村人口的收入较低，医疗制度也不尽完善。由此可见，当前我国的医疗制度与西方国家相比还存在一定的差距，医疗体制内部也存在着中西部梯次性差异性、城乡二元差异性等方面的问题与不足。与此同时，人口老龄化程度日益加深这一社会现状，为当前我国医疗制度带来了更多的压力和挑战。
4．人口老龄化现状下完善医疗制度的必要性
4.1人口老龄化带来了医疗卫生费用的不断提高
当前，伴随着人口老龄化程度的日益加快，老年人口越来越多，随之而来的医疗卫生费用问题也逐渐引起社会各界的重视。一般而言，人到60岁之后就开始进入身体发病的高峰期，这样老年人口的逐步增多就带来了居高不下的患病率，从而导致全社会医疗卫生费用的不断提高。与此同时，当今医疗技术的发展和进步导致了医疗器械以及各类医疗费用的不断提升。上述种种情况，都增加了医疗保险的负担，也为社会的医疗制度的带来了巨大的压力。
4.2人口老龄化对当前的医疗制度带来了新的冲击
当前，我国的医疗制度的保障方式和筹资方法都逐步形成了一定的固有模式。然而，人口老龄化进程的不断加速带来的是医疗保障缴费人口数量的相对减少，而医疗保障的收益人口的数量越来越大。由此看来，当前传统的医疗保障方式和筹资方法，已经不能满足人口老龄化的现状，在一定程度上大大增加了医疗保险基金的压力和负担。与此同时，我国老年人口的基数非常大，增长速度过快，部分地区甚至出现了“未富先老”的社会状况，也都为当今社会的医保基金的承受能力带来了挑战，给我国当前的社会医疗制度带来了新的更大冲击。因此，在我国人口老龄化扩大化的趋势下，传统的医疗制度在经受着越来越多的冲击。为了能够更加适应目前社会的需求，医疗部门需要在一定程度上来完善医疗制度，尤其是针对目前老龄化社会的现状。
4.3人口老龄化为我国二元结构的医疗体制提出了新的挑战
长期以来，城乡二元体制一直在我国社会存在，而随着而来的就是我国医疗制度的二元化结构。城市人口的收入高，医疗制度更加完善，而与之相反，农村人口的收入较低，医疗制度也不尽完善。目前，人口老龄化进程的不断加速使得医疗保险费用体系的不均衡性进一步凸显出来。这就使得二元化结构的医疗制度越来越不能满足社会发展和人口老龄化的需求。在这种情况下，如果不尽快建立社会统筹、科学合理、统一协调的现代医疗制度，就加剧医疗制度与人口老龄化之际的问题，从而造成严重的社会问题。因此，需要在出现问题的时候不断发现问题，并进而将传统的医疗理念进行改革，从而顺应目前的发展潮流。在诸多的问题中，二元结构是最为主要的影响元素之一。为了能够更好的适应新时代的发展，需要从各个角度进行改革，从而迎接不断出现的新挑战。
5．人口老龄化现状下完善医疗制度的主要途径
5.1充分发挥政府在完善医疗制度方面的主导作用
众所周知，在任何一件社会事务中政府的主导地位是不可撼动的。在健全和完善人口老龄化的现状下完善现代医疗制度，政府应当进一步发挥主导作用，积极承担其相应的责任，完善医疗保险和医疗救助制度，履行好医疗卫生事业的组织者、筹资者以及监管者的角色。与此同时，政府应当不断建立健全社会医疗保障体系，确保老年人的基本权利，进一步完善老年人的基本医疗和护理需求，确保绝大多数老年人确实“老有所医”。
5.2逐步建立和优化多元化的老年人医疗保障制度
一直以来，我国传统的医疗制度中针对老年人医疗保障制度十分单一，不能满足当前多元化的老年人口的现状。面对这一状况，我国应当积极借鉴和吸收西方发达国家的医疗制度，逐步建立和优化多远化的老年人医疗保障制度。例如，针对不同年龄层次、不同地区和城乡的老年人建立和实施不同的保险制度或医疗费用资助方式，保障措施应当向高龄老人、中西部地区老人以及农村老人适当倾斜。只有这样才能逐步适应了人口老龄化进程加速的社会现状，满足不同层次的老年人口的医疗需求，减轻老年人的负担，保障老年人的医疗服务权利。老龄化社会老年人将占据重要的位置，从而在医疗行业，也应注重这样的问题，保证在不同的时代下和境遇下都能够更好的做到顺应时展，满足时代和人民的需求，从而在根本上营造新时代的医疗环境。
5.3逐步建立和完善老年人口的医疗护理制度
当今，我国社会的人口老龄化程度不断加重，这在一定程度是为当今“社会养老”和“家庭养老”提出了挑战。与此同年，我国长期以来实行的计划生育政策导致独生子女增多，使得“4+2+1”的家庭模式在当今社会普遍存在。青中年面对和承受的上有老人、下有小孩的生活压力越来越大，传统家庭对老年人的护理保障措施明显不足。同时，我国社会经济发展水平与发达国家仍存在一定的差距，健全和专业的护理机构所收取的费用是往往是普通家庭难以承受的，这一切都直接或间接地影响到了老年人的生活质量以及医疗水平。由此可见，逐步建立和完善老年人口的医疗护理制度不但是大多数老年人口及其儿女的强烈需求，同时，这也是满足人口老龄化速度加快这一社会现状的现实需要。
5.4不断加快以社区服务为基础的医疗预防保健体系建设
随着时代的不断进步和社会经济的飞速发展，我国医疗预防保健制度已经越来越难以跟上人口老龄化速度不断加快的现实状况。因此，在人口老龄化进程加快的社会现状下完善现代医疗制度必须加强以社区服务为基础的老年人医疗预防保健体系建设。一方面，政府相关部门要积极引导社会各界逐步建立起集预防、保健、治疗以及健康教育等多方面为一体的综合性社区老年医疗服务体系，从而不断提高老年人的医疗预防保健意识，提高老年人的身体素质，节约医疗费用。另一方面，进一步加强对社区卫生服务行为的规范和管理，逐步改善社区卫生服务的条件，充分利于各类社区卫生资源，进一步降低老年人医疗成本。由此可见，不断加快以社区服务为基础的医疗预防保健体系建设，是人口老龄化现状下健全和完善现代医疗制度的必由之路。
6.结语
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