==,==年，我县城镇建设管理工作根据市、县城镇建设目标管理的要求，在县“四大家”的正确领导下，按照“=====”的总体建设思路，认真落实一项重点工作、一个工作班子的捆绑责任制，实行“道路搭框架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”，加速构建“一城连二镇”、“三纵四横”的总体框架体系，全县城镇建设管理工作取得了较好成绩，从而提升了全县城镇化水平，城镇化率达到==.=%，同比增长=%。
一、城乡规划编制和管理进一步加强。为配合全县“=====”的总体建设思路，完成了县域城镇体系规划和县城总体规划的第三轮修编。对县城垃圾处理场、衡岳南、北路改造等重点工程专业规划进行了论证，完成了xx岳东路改造、东大化工有限公司二期工程、商业步行街建设等==项详规。县城详规覆盖率达到==%，比上年提高=%。成立了规划专业测绘队伍。从规划宣传、放（验）线、工程报建等方面入手加强规划跟踪管理，办理“一书两证”===件，“一书两证”发放率===%，查处和纠正违规建筑==起，计====平方米，依法批准的规划实施情况良好。
二、城镇基础设施建设稳步发展。以实施重大项目工程建设为重点，带动城镇建设。县城城区拓城敞口改造大规模、快速度铺开。以道路拓建、园林绿化、房地产开发为重点，新拓建城区道路=.=公里，城区部分新开通道路已完成铺油硬化、道牙安装、绿化带栽植和排水管道埋设，硬化路面=.=万平方米。=个重点项目共完成投资====余万元，其中=个项目已建成投入使用，=个项目正在抓紧施工。建成了县城自来水厂日产水=万吨取水泵房；正在建设的项目有：米江大道、嘉汇购物中心、恒冠大市场、阳光大厦、商业步行街、“江畔明居”住宅小区等项目。其中米江大道已完成=.=公里路基和稳定层铺设，正在进行砼硬化；嘉汇购物中心、恒冠大市场，工程主体已竣工；阳光大厦，已建设==层；商业步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅区有=栋住宅楼在动工兴建。衡岳南、北路改造，新垃圾场建设完成了可行性论证。新世纪农产品交易市场和杨山公园的提升改造正在筹备。继续开展了示范小区创建工作，创建了“富丽华”示范小区，区内建有休闲角、篮球场、绿化景点=处===余平方米等设施；小区内成立了物业管理委员会，正在筹备开展物业管理工作。新埋设排水管网=.==公里，改造供水管网=.==公里；城区绿化建设较往年有新的进步，已完成绿化面积=====平方米。其中沿江绿化风光带建设，已完成绿化面积=====平方米。各镇建设分层次、高质量实施。全年各镇共投入基础设施建设资金===余万元，新（改、扩）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，续建、改造农贸市场=座，在建客运（站）场=个。其中示范镇——新塘镇自筹资金===余万元新（改、扩）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了东健路样板街，完成了道路沿线绿化=====平方米，建成了日产=万吨的自来水厂扩改项目和一个有===余个摊位的综合农贸市场，并投入运营；==月份成功举办了“xx县首届土菜文化节”，扩大了新塘吃文化的影响，在省内外树立了“吃在新塘”的品牌。大浦镇建成了大堡路示范街。
三、城镇管理水平进一步提高。坚持把以绿化美化净化为重点的生态建设作为改善小城镇经济发展环境的重要措施来抓，大力实施了“绿色环保工程”，从治理“脏乱差”入手，深入开展了城镇镇域环境综合整治。各镇成立了专门的环卫机构，配备了专职人员，实行镇——村（居委会）——清扫保洁人员三级管理，对街道清扫，垃圾清运实行实行路段承包、经费包干，开展市容管理达标路、样板路创建活动，卫生状况较往年明显好转。全县加强环卫设施建设，新添置垃圾车=台，新建垃圾站=个，新增垃圾斗==个、果皮箱==个，城区环卫设施基本配套齐全；狠抓城管队伍建设实行竞聘上岗、末位淘汰、执收分离的管理模式，提高了管理水平。全年依法查处违法违章建筑==起，面积=====平方米，制止、纠正随意改变项目用途的行为==起；取缔了二小门口的菜市场，纠正处罚违章行为====人次；拆违拆网====余平方米。今年县城顺利通过了“省级文明卫生县城”复检验收。
四、建筑业大步向前。一是圆满完成了建筑业企业资质就位工作。资质就位后，全县建筑业企业达到了==家，其中，二级总承包企业=家，三级总承包企业==家，一级劳务分包企业=家，二级劳务分包企业=家，新批组建施工企业=家。二是加强了建筑业从业人员业务培训。全年共举办各类业务培训班=期，培训建筑业从业人员====人次，上报省厅核准二级项目经理资质==个，完成了===多个三级项目经理资质的年检复查。三是加强了工程质量和安全生产管理。规范基本建设程序，重新修订了“建设工程项目报批管理规定”，完善了报批操作流程。建立了安全生产许可证责任制度，全年有==家企业完成了申报工作，对专职安全生产管理人员进行了考评考核，考核===人次，并做到持证上岗。继续推行工程质量旁站式管理，施工现场派驻安监人员驻场施工督查，同时开展工程质量和安全生产大检查，检查在建项目==个，发出整改通知==份，提出整改意见===条，查处纠正违章建筑和建筑装修==起，对=个项目下达了处罚决定，并移送法院申请强制执行，经过工程管理和施工人员的共同努力，未出现重大工程质量和安全事故。整顿规范了全县燃气市场，对=个不法经营网点进行了清理，对私自倒罐等=处隐患进行了整改，确保了燃气市场的有序运营。四是施工产值快速增长，建筑市场秩序明显好转。完成建筑业总产值=.=亿元，比上年增长=%。其中施工面积==.=万平方米，竣工面积==.=万平方米，工程项目应报建==个，实际报建==个，报建金额====万元，建筑面积==.=万平方米，工程报建率达==%，较上年提高=.=%，质量安全受监工程==个，受监面积==.=万平方米，占应受监的===%，合格率==%，全年全县建设工程项目应招投标=个，实际招投标=个，招投标率为===%，实施竣工备案工程==个，竣工备案率===%；开展了创建安全文明施工工地工作，有=个项目评为省级安全文明施工工地，=个项目评为市级安全文明施工工地。荣桓逸夫教学楼工程、欧中女生宿舍工程、县妇幼保健院门诊楼工程评为市优良工程。
五、城镇经营卓有成效。积极鼓励建设系统干部职工招商引资，出台了《xx县建设局系统招商引资若干规定》，全年与内外客商洽谈、签订城镇建设开发合作意向协议项目=个，拟利用外资=.==亿元。其中“金杉苑”小区建设与xx巨典公司签约引资===.=万元，已到位资金===万元；新世纪农产品交易市场及旧城改造、xx文体广场改造建设项目，正在与客商洽谈，拟引资=.==亿元。实现了县城各主要街道的路灯电杆的经营权、广告权等有偿出让和县城及新塘开发区的的士经营权拍卖，获资===余万元。以地生财，滚动开发，全年县城新区和各镇出让土地==宗，===亩，出让收入达====万余元，xx岳东路以xx出资==万元冠名改为东健路，城镇经营极富成效。
六、自身素质、服务效率和精神文明建设成果斐然。一是建设系统的改革改制初见成效。各单位结合各自行业要求，推行了内部承包，完善了绩效挂钩责任制，干部职工队伍的整体素质和工作能力有了明显的改善，经济效益明显提升，完成各项收入====.=万元，较上年增长=%，建筑公司、设计院的改制初步完成了前期工作，建筑公司职工社保进入了社保“笼子”。二是政务公开工作取得阶段性成果。全年共受理申办项目===件，已按期办结===件，按时办结率达到了===%；支持民营经济发展，特办规划、建设审批手续==余人次，减收各类规费==余万元，受到民营业主好评。三是宣教工作有声有色。认真落实学习制度，坚持每月定期或不定期组织机关全体干部和局属单位负责人集中学习业务知识，成功举办了“建设系统法律法规暨党内两个条例”知识竞赛，开展了“从政道德”主题活动，采取召开会议、电视宣传、印发资料和树立永久宣传牌（栏）等多种形式学习和宣传了《建筑法》、《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》等建设法律法规，在全县营造了“依法治建”的浓厚氛围，提高了建设行政执法人员的执法水平。四是廉政建设继续得到加强。先后制定了《====年度建设局党风廉政建设责任制考核标准》、《建设系统工作人员五要十个不准守则》、《xx县建设局机关行政效能监察若干规定》，层层签订责任书，全系统未发生违法违纪问题。五是社会治安综合治理、计划生育、普法、档案、提案、安全、农村党建等工作均达到有关要求，圆满完成了县委、政府下达的各项指标任务。
今年以来，我县城镇建设管理工作虽然取得了比较好的成效，但是也存在一些突出问题，如工程项目建设方面有些进展快，有些因主观或客观的原因进展缓慢，建设任务还相当繁重，违规违章建筑尚还存在，个别民营企业规避监管，建筑工程质量和安全存在隐患。其次市容市貌整顿后，反弹现象还比较突出。这些问题有待我们在来年的工作中努力克服和解决。
====年全县建设工作基本思路。总的原则是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务不动摇，围绕全面建设小康社会目标，大力推进城镇化进程，切实做到“一个确保”（确保建筑质量安全不出大的事故），“二个规范”（规范建筑和房地产市场），“三个突出”（突出重点建设、小城镇建设、城区脏、乱、差的治理），全方位做好建设领域各项工作。具体在以下九个方面加大工作力度。
（一）进一步突出规划在城镇建设中的“龙头”作用，保障城乡建设健康持续发展。
（二）进一步深化城镇化重要性认识，全力推进我县城镇化进程。
（三）进一步提高投资拉动经济增长的认识，搞好重点工程建设。
（四）进一步提高房地产业新经济增长点的认识，加快房地产业发展。
（五）进一步做强做大建筑业，大力发展劳务经济。
（六）进一步创造优美的人居环境，促进招商引资和县域经济的发展。
（七）进一步提高建设部门的行政效能，竭诚服务，确保城镇建设与经济同步发展。
海北镇地处京、津、唐腹地，205国道横贯全境，地理位置优越，区位优势明显。辖区面积84.5平方公里，下辖20个行政村，人口2.67万人，耕地面积65639亩。近年来，海北镇政府大力发展民营企业和第三产业，形成了自行车零部件、休闲家俱、五金柜俱、散热器片等具有一定技术含量和市场前景的优势产业。XX年年全镇完成社会总产值17.3798亿元，工农业总产值14.4012亿元，农民人均纯收入4887元。海北镇经过几年的发展，初步形成了沿205国道两侧为重点的规划建设发展格局，商业长廊已具规模，工业企业分片集中，基础设施完备，镇直所属区域道路已基本硬化。按照芦台经济开发区的总体规划布局，海北镇以“两区一线”（两区即工业园区和小海北农贸市场园区，一线即205国道两侧商业长廊）为着眼点，规划了5平方公里的民营企业工业园区，工业项目依据目前的发展现状逐步向工业园区内集中，工业园区的发展壮大带动了小城镇建设。同时，两个建设（工业园区建设和城乡一体化小城镇建设）均做到了科学规划、精心设计、严格施工、强化管理，取得了显著成效。
二、明确城镇建设发展思路
海北镇党委、政府对镇区的经济发展和建设工作进行了多次专题研讨，确定了以发展工业为大方向，加强基础设施建设，完善城镇总体布局，充分发挥区位优势和物流优势，促进民营经济快速发展，增强投资环境的吸引力，积极优化发展环境，积极打造布局科学、合理的城乡一体化小城镇体系，努力提高小城镇建设水平。今年，海北镇继续按照更新观念、超前规划、和谐布局、与社会经济同步发展的建设理念，在唐山规划建筑设计院规划海北镇区建设的基础上，区城建局和镇城建办公室具体制定了科学合理、操作性强的规划，保证了城建工作健康有序开展。
三、全力推进城乡一体化建设
在全镇总体布局、科学规划的基础上，积极促进农村城镇化建设，以科学发展观统揽全镇城乡经济和社会发展全局，不断提高农村居民生活水平，缩小城乡差别，坚持以城镇化改造农村，强力推进城镇化基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辅射，以城镇化建设新型农村的理念，努力推进新农村建设进程。
1、健全组织，加强领导。今年，我镇成立了由镇党委领导、镇政府主要领导挂帅，镇城建办公室的同志为成员的城乡一体化建设工作领导小组。今年以来，我镇认真落实市会议精神，多次召开会议，对城乡一体化工作进行研究部署，制定实施方案，并抓紧启动建设。
2、科学规划，突出特色。由镇城建办牵头，各村为成员单位，对城乡一体化建设工作进行了广泛调研，在此基础上，学习外地经验，确定目标、任务，并针对农村的实际，具体地起草了《海北镇农村城镇化建设方案》，充分体现了我镇城乡一体化建设特色。按照中心镇、中心村逐层次进行总体规划，统筹考虑，形成一体化的规划体系。梯次推进“三个一批”。一是转变一批，对位于海北镇周围的小海北村、第五居委会、海北居委会从建设布局上一体规划、一体建设，加快农村向镇区、农业户口向非农户口的转变。二是提升一批，对具有较强产业基础和带动能力的村庄（张庄、小海北、东董、西董），着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批，对具有一定人口规模的特色村庄（马聪、桐城），立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。同时，注重将产业特点（河北省环球自行车零部件加工基地、五金加工基地）、交通区位（205国道）、区位优势（津京唐三角腹地、唐山与天津的对接窗口）相结合，统筹考虑，不断提高规划的科学性和前瞻性。
3、狠抓试点，促进实效。我镇是城乡一体化建设的重要落脚点。今年以来，主要做了以下几方面的工作：一是抓规划。利用乡镇换届之机，把海北镇镇直家属区花苑小区住宅楼建设、海北镇直家属区两横两纵道路亮化美化建设、小海北村和海北居委会合并工作写入《政府工作报告》，列入今后5年的政府工作。投资32万元，请专业机构完成了10个行政村和镇直家属区的规划工作，完成了张庄村村址整体搬迁的规划工作。二是解决难点热点问题。突出解决了岭头村10年来因无闲散地而未解决的宅基地问题。马聪村12年来因村址周围的土地属第四居委会，限制了村址的发展，经镇政府出面协商，与第四居委会置换土地问题。以上均在海北镇城乡一体化规划范围内。三是加大拆迁拆违，整治私搭乱建。对镇直中心的18家（共计786平方米）违规违章临时建筑进行了拆除，对205国道沿线的商业、餐饭业等网点进行了统一建设规划。四是抓中心工业园区的发展。鼓励企业向中心工业园区搬迁工作，今年又有两家企业进行了入驻搬迁工作。
四、城镇化建设工作扎实推进，整体建设水平和综合管理水平不断提高
（一）狠抓城镇化管理工作
“三分建、七分管”，加强管理是我镇全面推进城乡一体化建设健康发展的关键。在镇城乡一体化建设领导小组的领导下，继续落实城镇建设管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、禽畜乱跑等现象。二是增加环卫基础设施投入，加大环境整治力度，安排专业环卫人员，70%的村已经做到垃圾日产日清，其它村能够做到定期清扫、清除垃圾。三是通过规划建绿、植树造林、种植花卉等措施，在全镇范围内进行绿化、美化环境，开展创建绿色家园活动。四是加大宣传力度，全面提高全民环境意识和创建意识。五是加强环境建设，按照海北镇区域总体规划，对民营工业项目按功能分区合理布局。 [1]
（二）、强力推进城乡一体化建设步伐
XX年年我镇在财政资金紧张的情况下，形成多元化融资体制，投入不断档，建设不停步。全镇20个村不断加快城乡一体化小城镇建设步伐，共计投入建设资金1656.104万元。其中市、区以上单位财政投入682.29万元，群众个人投入415.2万元，村集体投入558.614万元。在各项工程建设过程中，严格执行工程建设的法律、法规，严格执行基本建设程序，无违法、违规建设项目，无质量、安全等事故的发生。
1、绿化工程：
6个村（花牛、领头、桐城、大海北、张庄、小??┩度胱式?.6万元, 植速生杨19.8万棵。其中张庄村植女贞等灌木7000棵，植龙爪槐1000棵。
2、硬化工程：
总投入788.36万元——
（1）、水泥路面：6个村（桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ！⒄抛?⑵呃锏恚┖秃1奔沂羟?餐度胱式?03.76万元，修水泥路面全长10.08公里，面积5.495万平方米。其中，张庄村完成了6公里的入村路面和环村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小??缺?村出资113万元，完成了入村路与205国道（7.61公里，面积3.805万平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌砖路面：5个村（大海北、小韩、大韩、张庄、张广）共投入资金24.6万元，修砌砖路面全长2410米，面积9840平方米。
3、净化工程：
总投入382.418万元——
（1）、自来水改造工程：张广村完成了自来水改造工程，另2个村（桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958万元。镇直家属区铺设下水管道1500米，投资45.6万元。
（2）、打机井：4个村（东董、花牛、张庄、东双）共打饮水井和农业灌溉井5眼，投入资金28.3万元。
（3）、公厕：大韩村建公厕2个，投入资金3.3万元。
（4）、垃圾池：3个村（大韩、桐城、大海北）修建垃圾池8个，共投入资金5800元。
（5）、养殖小区建设：5个村（小海北、小??⑿『?⒒ㄅ！⒂谛粒忧垦?承∏?婺＝ㄉ瑁?餐度胱式?69万元。
（6）、全镇清运垃圾共2.79万立方米，环境卫生保洁支出费用3.68万元。
4、亮化工程：
5个村（花牛、大韩、张庄、大海北、张广）和镇直家属区共投入资金7.636万元，在村内原有亮化的基础上，对村内新建街道安装高标准水银路灯159盏。
5、两室建设：
3个村总投入58万元进行两室建设。其中，西双村投入资金25万元，建办公室17间；小??逋度胱式?8万元，建办公室6间；张广村投入资金15万元，建办公室6间。
6、文教基础设施建设
由于整合教育资源，从2010年起开始并校工作，成立中心学校，因此，今年教育基础设施建设开始投入。完成中心学校教学楼工程建设，预算投资345万元的张庄村中心小学教学楼工程，现已投资225万元，已完成教学楼主体工程建设，建筑面积1960平方米。
7、工业园区建设
投资72.09万元，完成环海北镇工业园区西侧和北侧道路（长948米）水泥路面硬化工程。
8、桥梁建设
投资40万元，重修三双路与205国道连接钢筋混凝土桥一座。投资42万元，修建海北镇工业园区西侧与205国道连接钢筋混凝土桥一座。
五、主要问题和不足
我镇无财政，资金短缺是制约城乡一体化建设工作有效开展的主要因素。今年以来，除张广村两室建设工程、张庄村中心小学建设工程、张庄村三环路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小??缺?村与205国道连接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北镇镇直家属区（镇政府西侧）水泥路面硬化工程、海北镇工业园区西侧和北侧水泥路面硬化工程、两座钢筋混凝土桥梁建设得到市、区级财政部分资金帮扶外，各村建设资金的主要来源是靠村集体和农民自筹，而村集体收入的主要来源是依靠土地流转，但是随着国家惠农政策的落实，土地通过集体组织统一流转很难继续实行。让农民集资，必须坚持一事一议的原则，征得村民的同意，对于不愿交钱的村民，缺乏有效的措施，从而影响建设工作的正常开展。
明年的重点工作
一、 工作思路
海北镇地处京、津、唐腹地，205国道横贯全境，地理位置优越，区位优势明显。辖区面积84.5平方公里，下辖20个行政村，人口2.67万人，耕地面积65639亩。近年来，海北镇政府大力发展民营企业和第三产业，形成了自行车零部件、休闲家俱、五金柜俱、散热器片等具有一定技术含量和市场前景的优势产业。XX年年全镇完成社会总产值17.3798亿元，工农业总产值14.4012亿元，农民人均纯收入4887元。海北镇经过几年的发展，初步形成了沿205国道两侧为重点的规划建设发展格局，商业长廊已具规模，工业企业分片集中，基础设施完备，镇直所属区域道路已基本硬化。按照芦台经济开发区的总体规划布局，海北镇以“两区一线”（两区即工业园区和小海北农贸市场园区，一线即205国道两侧商业长廊）为着眼点，规划了5平方公里的民营企业工业园区，工业项目依据目前的发展现状逐步向工业园区内集中，工业园区的发展壮大带动了小城镇建设。同时，两个建设（工业园区建设和城乡一体化小城镇建设）均做到了科学规划、精心设计、严格施工、强化管理，取得了显著成效。
二、明确城镇建设发展思路
海北镇党委、政府对镇区的经济发展和建设工作进行了多次专题研讨，确定了以发展工业为大方向，加强基础设施建设，完善城镇总体布局，充分发挥区位优势和物流优势，促进民营经济快速发展，增强投资环境的吸引力，积极优化发展环境，积极打造布局科学、合理的城乡一体化小城镇体系，努力提高小城镇建设水平。今年，海北镇继续按照更新观念、超前规划、和谐布局、与社会经济同步发展的建设理念，在唐山规划建筑设计院规划海北镇区建设的基础上，区城建局和镇城建办公室具体制定了科学合理、操作性强的规划，保证了城建工作健康有序开展。
三、全力推进城乡一体化建设
在全镇总体布局、科学规划的基础上，积极促进农村城镇化建设，以科学发展观统揽全镇城乡经济和社会发展全局，不断提高农村居民生活水平，缩小城乡差别，坚持以城镇化改造农村，强力推进城镇化基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辅射，以城镇化建设新型农村的理念，努力推进新农村建设进程。
1、健全组织，加强领导。今年，我镇成立了由镇党委领导、镇政府主要领导挂帅，镇城建办公室的同志为成员的城乡一体化建设工作领导小组。今年以来，我镇认真落实市会议精神，多次召开会议，对城乡一体化工作进行研究部署，制定实施方案，并抓紧启动建设。
2、科学规划，突出特色。由镇城建办牵头，各村为成员单位，对城乡一体化建设工作进行了广泛调研，在此基础上，学习外地经验，确定目标、任务，并针对农村的实际，具体地起草了《海北镇农村城镇化建设方案》，充分体现了我镇城乡一体化建设特色。按照中心镇、中心村逐层次进行总体规划，统筹考虑，形成一体化的规划体系。梯次推进“三个一批”。一是转变一批，对位于海北镇周围的小海北村、第五居委会、海北居委会从建设布局上一体规划、一体建设，加快农村向镇区、农业户口向非农户口的转变。二是提升一批，对具有较强产业基础和带动能力的村庄（张庄、小海北、东董、西董），着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批，对具有一定人口规模的特色村庄（马聪、桐城），立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。同时，注重将产业特点（河北省环球自行车零部件加工基地、五金加工基地）、交通区位（205国道）、区位优势（津京唐三角腹地、唐山与天津的对接窗口）相结合，统筹考虑，不断提高规划的科学性和前瞻性。
3、狠抓试点，促进实效。我镇是城乡一体化建设的重要落脚点。今年以来，主要做了以下几方面的工作：一是抓规划。利用乡镇换届之机，把海北镇镇直家属区花苑小区住宅楼建设、海北镇直家属区两横两纵道路亮化美化建设、小海北村和海北居委会合并工作写入《政府工作报告》，列入今后5年的政府工作。投资32万元，请专业机构完成了10个行政村和镇直家属区的规划工作，完成了张庄村村址整体搬迁的规划工作。二是解决难点热点问题。突出解决了岭头村10年来因无闲散地而未解决的宅基地问题。马聪村12年来因村址周围的土地属第四居委会，限制了村址的发展，经镇政府出面协商，与第四居委会置换土地问题。以上均在海北镇城乡一体化规划范围内。三是加大拆迁拆违，整治私搭乱建。对镇直中心的18家（共计786平方米）违规违章临时建筑进行了拆除，对205国道沿线的商业、餐饭业等网点进行了统一建设规划。四是抓中心工业园区的发展。鼓励企业向中心工业园区搬迁工作，今年又有两家企业进行了入驻搬迁工作。
四、城镇化建设工作扎实推进，整体建设水平和综合管理水平不断提高
（一）狠抓城镇化管理工作
“三分建、七分管”，加强管理是我镇全面推进城乡一体化建设健康发展的关键。在镇城乡一体化建设领导小组的领导下，继续落实城镇建设管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、禽畜乱跑等现象。二是增加环卫基础设施投入，加大环境整治力度，安排专业环卫人员，70%的村已经做到垃圾日产日清，其它村能够做到定期清扫、清除垃圾。三是通过规划建绿、植树造林、种植花卉等措施，在全镇范围内进行绿化、美化环境，开展创建绿色家园活动。四是加大宣传力度，全面提高全民环境意识和创建意识。五是加强环境建设，按照海北镇区域总体规划，对民营工业项目按功能分区合理布局。
（二）、强力推进城乡一体化建设步伐
XX年年我镇在财政资金紧张的情况下，形成多元化融资体制，投入不断档，建设不停步。全镇20个村不断加快城乡一体化小城镇建设步伐，共计投入建设资金1656.104万元。其中市、区以上单位财政投入682.29万元，群众个人投入415.2万元，村集体投入558.614万元。在各项工程建设过程中，严格执行工程建设的法律、法规，严格执行基本建设程序，无违法、违规建设项目，无质量、安全等事故的发生。
1、绿化工程：
6个村（花牛、领头、桐城、大海北、张庄、小堼）投入资金8.6万元, 植速生杨19.8万棵。其中张庄村植女贞等灌木7000棵，植龙爪槐1000棵。
2、硬化工程：
总投入788.36万元——
（1）、水泥路面：6个村（桐城、小堼、大海北、花牛、张庄、七里淀）和海北家属区共投入资金503.76万元，修水泥路面全长10.08公里，面积5.495万平方米。其中，张庄村完成了6公里的入村路面和环村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小堼等北5村出资113万元，完成了入村路与205国道（7.61公里，面积3.805万平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌砖路面：5个村（大海北、小韩、大韩、张庄、张广）共投入资金24.6万元，修砌砖路面全长2410米，面积9840平方米。
3、净化工程：
总投入382.418万元——
（1）、自来水改造工程：张广村完成了自来水改造工程，另2个村（桐城、小堼）进行了补改和扩改，共投入资金31.958万元。镇直家属区铺设下水管道1500米，投资45.6万元。
（2）、打机井：4个村（东董、花牛、张庄、东双）共打饮水井和农业灌溉井5眼，投入资金28.3万元。
（3）、公厕：大韩村建公厕2个，投入资金3.3万元。
（4）、垃圾池：3个村（大韩、桐城、大海北）修建垃圾池8个，共投入资金5800元。
（5）、养殖小区建设：5个村（小海北、小堼、小韩、花牛、于辛）加强养殖小区规模建设，共投入资金269万元。
（6）、全镇清运垃圾共2.79万立方米，环境卫生保洁支出费用3.68万元。
4、亮化工程：
5个村（花牛、大韩、张庄、大海北、张广）和镇直家属区共投入资金7.636万元，在村内原有亮化的基础上，对村内新建街道安装高标准水银路灯159盏。
5、两室建设：
3个村总投入58万元进行两室建设。其中，西双村投入资金25万元，建办公室17间；小堼村投入资金18万元，建办公室6间；张广村投入资金15万元，建办公室6间。
6、文教基础设施建设
由于整合教育资源，从2010年起开始并校工作，成立中心学校，因此，今年教育基础设施建设开始投入。完成中心学校教学楼工程建设，预算投资345万元的张庄村中心小学教学楼工程，现已投资225万元，已完成教学楼主体工程建设，建筑面积1960平方米。
7、工业园区建设
投资72.09万元，完成环海北镇工业园区西侧和北侧道路（长948米）水泥路面硬化工程。
8、桥梁建设
投资40万元，重修三双路与205国道连接钢筋混凝土桥一座。投资42万元，修建海北镇工业园区西侧与205国道连接钢筋混凝土桥一座。
五、主要问题和不足
我镇无财政，资金短缺是制约城乡一体化建设工作有效开展的主要因素。今年以来，除张广村两室建设工程、张庄村中心小学建设工程、张庄村三环路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小堼等北5村与205国道连接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北镇镇直家属区（镇政府西侧）水泥路面硬化工程、海北镇工业园区西侧和北侧水泥路面硬化工程、两座钢筋混凝土桥梁建设得到市、区级财政部分资金帮扶外，各村建设资金的主要来源是靠村集体和农民自筹，而村集体收入的主要来源是依靠土地流转，但是随着国家惠农政策的落实，土地通过集体组织统一流转很难继续实行。让农民集资，必须坚持一事一议的原则，征得村民的同意，对于不愿交钱的村民，缺乏有效的措施，从而影响建设工作的正常开展。
明年的重点工作
【关键词】城镇化建设；集体建设用地；管理；意义；问题；措施
根据相关法律规定我国用于建设等用途的土地均为国家所有，而除了由法律规定的属于国家土地外的土地均属于集体，而集体建设用地就是指某一个组织或者团队为促进城乡建设而集体申请某一块土地。(集体建设用地，又叫乡(镇)村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。)因此促进城镇化建设的健康发展，需要加强集体建设用地的管理。
一、城镇化建设下集体建设用地管理的意义
城镇化建设下的集体建设用地管理的意义：（1）是我国城镇化建设发展的必然要求。长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，导致城乡分割，城乡差距日益扩大，“三农”问题日益突出。做好集体建设用地管理工作有助于促进城乡协调发展，逐步消除城市和乡村的对立，缩小城市和乡村的差距，消除二元经济对经济发展的不利影响。（2）有利于提高土地利用效率以及土地资源的优化配置。我国农村建设用地面积多，利用分散，利用效率低，存在大量闲置的土地，将农民利益与土地利益紧密结合在一起使得土地按照效率最高的方式进行配置与利用，减少闲置土地，同时减少城市建设占用耕地的面积，从而缓解用地的供求矛盾。（3）有利于城乡土地的统一管理。城镇化建设下的集体建设用地管理需要建立完善的土地管理体系以及城乡统筹下的土地管理和利用体系，从而为建立统一的城乡规划、管理、利用提供条件。
二、城镇化建设下集体建设用地管理存在的主要问题
1、集体建设用地管理的相关法规不完善，加剧了人们需求与土地资源的矛盾。随着我国城镇人口的不断增加，加大了人们对土地的需求量，然而在各个城乡集体建设用地应用上由于相关的法律法规不够完全，很多建筑企业和房地产商取得土地后便开始大规模的建设，导致很多楼房和建筑在成功建设后出现了被闲置的现象，而这些建筑并不是人们所需求的，这在一定的程度上加剧了人们对土地的需求与土地资源之间的矛盾。2、集体建设用地使用不合理。目前集体建设用地没有完全的得到合理规划和运用。就当前我国经济、城乡发展的情况来看，我国呈现出南方比北方发达，沿海比内陆发达，可见城乡间发展的不平衡处处存在。城乡统筹工作不平衡就严重影响到了集体建设用地管理工作，很多城乡注重经济的发展，而往往忽略了土地的利用是否合理，从而制约着城市的建设进程。3、集体建设用地管理中的执法人员不严谨，出现了很多违法利用土地的现象。目前我国各地方都存在着很多违法利用土地的现象，这些违规建设由于规模较小，而分布的又比较凌乱，同时具有一定的随机性，这就为相关的监管和查处的工作带来一定的困难。而由于一些执法人员在执法过程中不够严谨，导致很多企业建设用地和住宅建设用地等出现先建设后补批的现状，甚至有的建设企业擅自改变对土地的利用，这不仅扰乱了城乡统筹的发展，更影响到城乡整体建设的规划和集体建设用地管理工作的有序开展。4、集体建设用地管理中的土地制度不适应城乡建设发展需求。随着我国城乡建设发展，很多城乡建设方面的政策和法规都相继出台，但是近几年由于经济发展迅速，城乡建设步伐越来越快，很多集体建设用地管理的方法和政策并没有及时的做出调整，尤其在我国目前的土地方面管理的法律法规中，规定着集体建设用地只能用在住宅的建设和一些公共设施的建设等，这不仅限制住了我国城乡规划用地，更让土地资源不能满足一些必要的建设需求，让在实际的管理工作中受到了一定的限制。
三、城镇化建设下的集体建设用地管理
1、完善各项法律政策，使每一项工作都有法可依。法律是城乡建设的保障，因此完善各项法律政策可以从两方面进行努力，一是要在一定的时期内对现有的法规政策进行逐一审查，对有用的条例保留，对那些已经不适应建设发展的规范条例进行逐条的修改。二是在原有法规政策的基础上，根据实际的需要，适当的增加一些符合城乡建设步伐标准的法律条例，以此来保证我国城镇化建设下的集体建设用地管理工作能够健康有序进行。2、统筹规划节约集体建设用地。目前集体建设用地管理缺乏一些可靠的数据支撑，有很多建设规划理念并不符合现实社会发展的现状。为了改善这一现状首先可以从城乡规划建设的基础工作流程开始进行完善，这样就可以有效利用好集体建设用地，也起到一定的节约作用。3、合理利用每一寸集体建设用地。加强集体建设用地管理可以合理利用好每一寸集体建设用地，更可以促进城乡能够得到合理的规划和建设。一方面可以采用增减互连的方式，在不给保护耕地工作增加压力的基础上，将城乡所有可用的集体建设用地进行统筹规划，对一些违规的建筑和非法用地进行回收管理，在实际建筑中要合理规划，不能够随意增加面积。另一方面要将集体建设用地的属性进行转化，变成有价值的资产，从而完善管理工作的方法和思路。4、科学应用管理方法，有效实施集体建设用地管理。科学的管理方法包括管理工作要规范、合理，同时要适应社会的进步和城乡的发展，尤其在城乡建设方面，更需要采用大量的科学的管理模式，对集体建设用地规划进行科学管理。因此在今后的工作中一方面可以借鉴较发达的地区的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面可以向国外借鉴一些关于集体建设用地的管理方式，来弥补自己的不足，这样就可以提高集体建设用地管理的质量。
结束语
城镇化建设下集体建设用地管理目的就是为了改善城乡和农村各行各业员工的收入差距大的现状，因此合理规划好集体建设用地，合理利用及节约集体建设土地，必须加强对其进行管理。
参考文献:
[1]许丹艳.城乡统筹与集体建设用地规划管理研究[J].江苏城乡规划.2010(10)
[2]倪维秋.城乡统筹背景下土地利用结构如何优化[J].中国土地.2011(09)
关键词：城市管理；村镇建设管理；差别分析
Abstract: in order to realize the development and prosperity of the city, must correctly handle the city and new town planning and management, with a high standard of high grade long, to plan the whole city construction, and promote our city development to a higher level of forward. On the one hand, city planning, construction and management is a complete system is closely related to the growing speed of the city, urbanization, city planning requires managers to strengthen the construction and management of city planning guidance, it is an important and urgent task. On the other hand, in order to realize the development and prosperity of the city, the difference between must correctly handle the new town planning management and city management, construction management, according to the management planning scheme is a concrete analysis of concrete problems each of its specificity, so as to better promote the development of China's Urbanization, rapid city health.
Keywords: city management; management of village and town construction; difference analysis
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
城市管理和村镇建设管理问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制的反应，是在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。如果不正确分析好城市管理和村镇管理建设的差别会导致：外来人口无户越来越多，无法解决其主要的居住问题，同时还会使部分城市人口高度集中，人口密度过高；还有会导致一些村镇的布局混乱；城市的暂住人口过多、构成复杂，影响社会治安；村镇的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且还存在诸多安全隐患等诸多问题。下面就分别对城市管理和村镇的管理建设进行差别分析：
一、城市管理的基本要素及其复杂性
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。
如果说人是客观世界中最复杂的一个主要系统，那么众多人聚集在一起的社会系统——城市，就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。只有按照规律办事，才会得到试想到的最佳效果。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012多种。对城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性，城市管理系统无疑是一类开放的复杂巨系统。
由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
同时，城市的日益繁复与发展推动了城市管理的专业化分工，由专业的城市管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。
二、村镇管理建设的特点，及其与城市管理的差别性分析
国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，村镇建设将得到迅速发展。如何加强村镇建设的管理，提高村镇建设的质量和效益，是摆在村镇建设管理人员面前的重要课题。所谓村镇管理建设，即对整个乡镇的发展进行统筹规划，从经济，文化，历史，人文等各方面进行综合考虑。坚持以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实中共中央、国务院中的国家文件精神，坚持以乡镇政府为主导，职能部门授权，支持群众广泛参与的原则，切实加强以村镇规划、土地管理、环境保护和乡村环境卫生为主要内容的村镇规则建设综合管理工作，集约规范利用土地，改善村容村貌，优化农村人居环境，提升我国村镇农村形象和精神文明建设水平，促进农村经济社会健康、持续、快速发展。
村镇的管理建设有其自身的特殊性受多方面因素影响：不同于城市，村镇人口比较分散，人口密度小，但土地面积较大，人们的思想较保守等诸多因素。所以在管理方面，要充分分析村镇自身的地理特性，进行有区别的管理建设。
在村镇土地建设管理方面：严格农村建设用地规划控制、用途管制和年度利用计划管制。村民住宅、村镇公共设施和公益事业、乡镇企业等建设需要使用农村集体土地的，应符合乡镇土地利用总体规划和村镇总体规划，并纳入土地利用年度计划管理，从严控制村、乡镇建设用地规模。建立健全农村集体建设用地审批制度。农村住宅建设需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申请条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报请市县人民政府批准；村镇公共设施、公益事业建设需要使用农村集体土地的，经乡镇人民政府审核，提交市县土地行政主管部门审查同意后，报请市县人民政府批准；农村集体经济组织兴办乡镇企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业的，应当向市县土地行政主管部门提出申请，由市县人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
在村镇公共设施建设管理方面：在村镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，需要进行批案，不能私自加建。未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
作为管理建设者，要充分考虑城市管理和村镇管理建设的差别，进行有特点的管理，具体问题具体分析，才能达到建设管理的最佳效果。
【参考文献】
[1]熊琴.《城市社区管理问题研究综述》.[J].城市管理.2006
关键词：城镇；污水管理；理性思考
中图分类号： X52 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0241-2
“十一五”全国城镇污水处理设施建设进展顺利，规划确定的主要目标总体上提前实现；污水处理设施数量不断增长，处理能力显著增强；污水处理量逐年增加，污水处理率和运行负荷率稳步提高；COD减排效果显著；污水处理设施建设及运营领域民间投资不断壮大。存在的主要问题是：污水处理设施建设发展不平衡、负荷率有待进一步提高、现有设施升级改造的压力较大、管网配套建设相对滞后等。“十二五”我国城镇污水处理面临怎样的形势？发展思路怎样，应主要采取哪些政策措施，是我国各级城镇污水处理单位及其工作者应该作以思考的问题。
1 “十二五”期间，我国城镇污水处理面临的形势
1.1 节能减排任务依然艰巨
在水体污染物减排指标方面，虽然“十一五”COD减排10%的目标能够基本实现，但自2009年第三季度以来，出现了COD下降趋势明显减缓的情况。考虑到我国仍处于工业化中期阶段，随着“十二五”工业化进程持续推进，资源能源消耗仍会保持在相对较高水平，各类污染物产生量还会增加，因此，“十二五”节能减排任务依然艰巨，其中对水体污染物仍以总量控制为重点，除继续坚持削减COD外，还可能把水中的氨氮纳入到总量控制中。如何合理有效促进污水再生利用也是“十二五”面临的一项紧迫任务。
1.2 随着城镇化率不断提高，污水处理设施建设需求增长依然显著
随着我国城镇体系的逐步完善，越来越多的农村人口向城镇转移，我国城镇市政基础设施所面临的压力越来越大。污水处理设施作为城镇市政基础设施的重要组成部分，随着城镇化水平的不断提高，需求也将随之大量增加。
1.3 环保投入将进一步加大
据有关预测，“十二五”我国环保投入将达到3．1万亿元。其中用于各项处理设施的投资将达1万亿元。可以预见，在污水处理设施建设方面的投入力度也将进一步加大。
2 “十二五”期间城镇污水处理的基本思路
2.1 针对设施水平发展不平衡的特点，按需求有重点地建设污水处理设施
城市污水处理设施应注重提高现有能力利用水平，新增能力应突出重点。但由于区域性差异，有些地区城市污水处理设施建设水平相对较低，有的城市至今还有没有污水处理厂，因此部分城市还存在新增污水处理设施建设需求。县城污水处理设施增量需求显著，应进一步提升处理能力。建制镇污水处理设施基础薄弱，需要加强建设。总之，应根据设市城市、县城和建制镇的不同发展阶段、水平和污水处理实际需求确定新增规模，并从总体上合理控制我国城镇污水处理设施建设的增长速度，提高发展质量和效果。要强调城市、县城和建制镇的平衡发展。防止出现部分地区能力过剩，另一部分地区又存在能力不足的局面。
2.2 注重设施建设质和量的统一
“十二五”既要依据实际需求合理确定新增建设规模，更要结合污水处理设施水平现状和水环境保护目标需要，通过现有设施能力挖潜，提高现有污水处理设施的运行负荷。根据经济发展条件，因地制宜地对部分水平落后设施进行必要的升级改造，以达到国家或地方规定的出水指标和排放标准要求。对国家和省级重点流域范围的新建污水处理设施，必须按照国家规范标准进行设计建设。针对我国城镇生活污水处理设施部分接纳工业废水的特点，规划及建设阶段应有针对性地提高设施的抗冲击负荷能力，确保污水经处理后达标排放。
2.3 加强管网建设，重视污泥稳定化处理、安全处置和合理利用
加强污水处理设施配套管网的前期规划和同步建设，使已建成的污水处理设施充分发挥效益，确保污水能够真正得到收集。根据地方实际情况，规划研究经济有效、合理可行的排水体制，切实提高污水处理设施的污染物削减效率。在污泥处理处置技术路线指导下，根据各地自然条件和经济发展水平差异，分类提出“十二五”污泥处理处置能力建设的重点和方向，提倡污泥合理利用，避免水体污染物的二次转移和污染。
2.4 设施建设应突出节水先行理念
在条件具备的前提下，优先建设污水再生利用设施，实现资源循环利用。特别对于北方缺水城市以及工业产业聚集区域，污水再生需求显著，应从总体规划和合理布局的角度，开展污水再生利用设施建设，并通过市场机制和经济调节手段，确保设施运行正常。在设施建设的同时，应加快制定适用于我国的污水再生利用指南，提供有关污水再生利用项目规划、设计和运行方面的指导。对有关的标准、特别是水质标准要进行评价，并根据评价的结果修改现有的标准或制定新的标准，以确保污水再生利用的安全性和可行性。
3 树立科学的设施建设理念
3.1 要满足未来城镇规划发展的需要与可能
城镇污水处理设施建设是一项复杂的系统工程，既要考虑到城镇既有市政基础设施的相互关联和影响，又要满足未来城镇规划发展的需要与可能。一要强调污水设施建设的开放性，要把设施建设的需求放在当地经济发展、人口及生活条件变化、产业结构调整等大的需求变化基础上进行分析判断；二要注重污水治理设施建设的系统性，从污水的产生、排放、收集、处理，到污泥的处理处置，再到污水再生利用，要用系统分析的方法将其内在关系理清；三要充分考虑城镇发展过程中可能出现的不确定因素，提高污水处理设施建设布局、规模确定的科学性和前瞻性，做到既满足城镇发展需要，又不过分超前。
3.2 进一步深化污水处理行业体制机制改革
继续充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引入市场竞争机制，大力推行污水处理设施建设投资主体、运营主体招标制度，建立健全污水处理设施特许经营制度，加快推进包括污水处理、污泥处理处置和利用、污水再生利用在内的价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入污水处理领域创造良好的制度环境。
3.3 大力加强科技对设施建设的支撑作用
水专项作为我国水体污染控制与治理关键科技创新及应用示范项目，其研发推广重点将从点源污染物削减为主转向面源和点源削减控制并重，从提高集中式污水处理效能为主转向大型集中式与小型分散式高效技术开发相结合并重，从单纯污染物削减为主转向节地、节能、节材式污水处理技术转变。应在污水处理设施建设中，对水专项中相关创新技术和实用成果加以推广和充分利用，在降低设施建设成本，提升设施科技水平的同时，进一步提高设施运行效率和污染物减排效果。
3.4 明确责任、加强监管，确保设施运行效能
通过建立健全污水水质监测机构，完善相关制度，防止由于进水水质问题影响设施运行效率，并确保出水水质达标。加强和规范城镇排水管网的管理和维护，确保城镇配套排水管网设施的完好和正常运行。明确政府和污水处理厂在污泥处理处置方面的责任。逐步建立相对完善的再生水利用制度体系，实现再生水事业健康有序发展。
3.5 加大财政资金和政策支持力度
在鼓励民间投资的基础上，国家财政对污水处理设施建设继续予以一定的资金支持。对设施运行成本进行测算和管理，并依据实际情况逐步调整污水处理费收费标准；在收费不足以支持污水处理设施良性运营时，地方政府财政要给予适当补贴。此外，各级政府应在规划、土地等方面制定相关支持政策，促进各级政府城镇污水处理设施建设又好又快发展。
3.6 进一步做好“绿文章”和“水文章”
应将污水治理与环境治理紧密联系起来。如从环境的绿化和美化着手，真正做到“有空就栽树、见缝就增绿”，让城镇成为“森林城市”，城市污水要“全截污、全收集、全处理”，提高污水处理出水标准，推进环城水系贯通和入湖河流综合整治，营造一个“碧水穿城”的良好环境。进一步提升人居环境，扎实推进保障性安居工程，坚持群众利益优先，坚持走群众路线，大力推进危旧房和城中村改造，保持住房市场平稳健康运行。
【关键词】 小城镇建设 建筑用地 规划管理
我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。
一、小城镇建设建筑用地问题分析
1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。另一个受到乡村居住环境观念的影响，小城镇的建筑密度远远低于城市，而以明显高于农村。这两个原是促使小城镇建设建筑用地的规划产生很大的盲目性。
2、小城镇建设建筑用地存在一定随意性。据统计小城镇居民人均占地面积明显高于城市，同时又明显低于农村，然而，近年来随着我国城镇化建设的大力推进，城乡居民人均占用建设用地随着聚集的人口规模增大而下降。特别是第三产业用地集约化程度明显存在很大随意性，究其主要原因就是主要有两个，一是由于在小城镇中，周期性的集市活动在小城镇的日常生活中占据了相当大的一个比例，从而使得相应的集市建筑用地的效率明显低于城市，且该集市建筑的建设受到居民活动的随意性而导致其建立的随意性。二是乡亲关系产生用地的随意性。小城镇占地面积一般情况下在3平方公里之内，这个区域范围正好相当于城市里的某人社区或居民小区，在这个空间范围内往往是居民工作、生产、生活、休闲的步行活动范围，在这个活动范围产生的乡亲关系，很容易影响土地的使用方式，致使产生很大的随意性。
3、小城镇建设建筑用地存在利益集团性。通常在小城镇中存在着较多非农业经济活动的企业，这些企业从数量来说明显低于城市，但是按照单个企业占地面积占总的城镇用地量来说，其占用比率又明显高于城市，主要原因在于这些企业为了节约建设成本，企业的厂房建筑大多采用平房的形式，很少有高楼建筑，空间利用率极低，究其根源就是企业单位利益集团性导致这种情况的发生。
二、小城镇建设建筑用地规划管理对策探讨
1、以经济杠杆平衡小城镇建设建筑用地。我国的《土地管理法》明确规定新增城镇建设用地必须坚持有偿使用的原则，这为小城镇建设建筑用地规划管理提供了法律依据，然而，小城镇经济集聚能力和发展基础显著弱于城市，如果小城镇以争取到一个良好的外部投资，有一个重要手段就是采用比城市更低的价格出让土地来获得竞争优势，这就必须产生个矛盾，如何解决这个矛盾，土地规划部门必须对前来投资的企业要有一个全面的考察，用长远的眼光、发展的思维来综合评估土地使用效率，从而在经济杠杆上找到一个平衡点，让那些真正有利于促进小城镇长远发展、综合发展和协调发展的企业在当时落地、生根、发芽、开花、结果。
2、以清明的政策引导小城镇建设建筑用地。每一个小城镇都具有自己的特点和特色，具有自身的民风习俗，具有特定的工作、生活、休闲、起居习惯，作用土地规划管理部门必须充分尊重这些特点、特色、习俗和习惯的同时，本着政策取之于民用之于民的执政理念，统筹好有限的富贵的土地资源，一方面，做好保护、珍惜土地的宣传工作，另一方面，充分发挥群众的智慧，让广大居民参与到有关土地整体利用规划的政策制定当中来，确实制定出适合当地可持续发展，有利于当地生态改善，文明提高的土地规划管理政策来，从而起到以清明的政策导向引导小城镇建设建筑用地的目标，有效克服建筑用地的随意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，达到政治建设、经济建设、生态文明建设效益的最大化。
3、落实严格的土地管理有关政策法规。土地规划与管理的相关政策和法规是确保小城镇建设建筑用地规范化、合法化和科学化的保障凭证，也是土地规划与管理部门依法行政的根据，更是应对小城镇建设建筑用地可能产生的问题与矛盾有力武器。因此，土地规划与管理部门必须坚持原则，无偏差执行地公正地执行相关政策法规，保障好人民长远利益，构建完善的检验系统，同时，在有关政策法规允许的框架下，综合平衡各职能部门、农民、投资商三者之间存在的利益关系，在有效克服小城镇建设建筑用地的盲目性、随意性和利益集团性的同时，发挥好土地的最大使用效益。
参考文献
市建设局：
第一季度，我处在建设局的正确领导下，坚持以“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指针，以求真务实，真抓实干，与时俱进，开拓创新为依托，全面认真的开展各项工作，现将第一季度工作情况总结如下：
一、市政工程建设与管理工作
1、在义务共建工作中，我们根据市委市政府的指示精神和建设局的安排部署，把义务共建工作当作今年市政建设的一项十分重要的工作，放在突出位置上来抓，在新年伊始，处领导班子就带领工程股的有关人员专程赶赴宁安市进行了实地考察，并将宁安市在义务共建方面的先进经验和具体做法带了回来，在此基础上出台了《×××市区道路义务共建实施方案》。
2、完成了×××镇内的主次干道及巷道砂石路面的全面调查工作，共计300条，20万平方米。 4、完成了6条义务共建砼路面和一个广电广场的测量、设计工作，并落实到24户一类单位来承建这些工程，总面积为17,652平方米。
5、完成了150条义务修建砂石路面的测量、设计工作，并落实到98户二类和三类单位来承建砂石路面的共建工程，总面积为140,983平方米。
6、完成了西环广场三期工程的调查、测量工作，总面积为3,000平方米。
7、出台了×××市八面通镇内城市道路建设2004-2006年发展计划。
8、根据春季地形浮动，路面塌陷，容易造成行人及车辆伤亡的规律，我们对镇内的砼路面情况进行一次全面调查，共调查出破损砼路面1,300平方米。
二、路灯工作
1、路灯工作从今年1月1日起我们实行了夜间轮流值班巡逻制度，在值班期间能处理的故障，有值班人员当即处理，一时不能马上处理的问题，有值班人员将问题写到值班登记簿上，第二天有股长根据记录中的故障情况统一安排处理。
2、路灯工作在第一季度共集中进行了三次大规模的维修，平时做到了随坏随修，因而保证了路灯的亮灯率和照明设施完好率均已达到了95%。
3、对北三路、新村街、和平街、铁路街、长征路、立交桥、东风路、工农街、站前街、长征桥、红旗街、沿河路、西环路、大庆路、西环广场等街道的损坏路灯维修155盏。
4、西环广场更换霓虹灯30延长米。
5、更换塑铝线400延长米。
6、更换各种镇流器40台。
7、更换保险器40个。
8、更换电子触发器40个。
9、更换油开关1台。
10、修复路灯短路2处。
三、“双服务”工作 2、根据市委市政府关于动员全社会力量，为“金牛富民”工程尽一份力的指示精神，处领导立即召开了全处职工大会，认真传达了市委市政府精神，号召每个职工要把揽储工作当作一项政治任务来完成，使全体职工提高了对揽储工作的思想认识，因此在今年3月18日我处已完成养牛揽储任务15万元，并超额完成我处揽储任务的115.4%，受到了市养牛办的好评。
3、向秀池村无偿投资500元，以帮助养牛户用于牛检疫等方面的使用。
4、帮助公交公司解决了关于公交车在河西乡停留期间必须向乡政府交纳占道费的问题，进一步减轻了公交车业户的费用，理顺了公司与业主的关系。
四、公交工作
1、企业改制工作正在向实质性方向进行。
2、一季度收缴管理费1万元。
3、与有关部门正在进一步协商减免运管费的问题。
4、强化优质服务，做到了跟车边服务、边指导，使公交车达到正常运行。
五、具体做法
1、用行动教育来调动职工更能说服人。
在实际工作中，我们狠抓了领导班子的自身建设，主要领导用身教重于严教的实际行动来影响周围，带动职工，一是在今年的夜间巡逻路灯的工作中，杨福彬主任经常亲自跟班到现场操作。二是在起草穆棱市市区道路义务共建实施方案过程中，由于时间紧迫，有关人员只好利用晚上时间来完成，杨主任也同样坐阵陪同，亲自指导，用自己的实际行动，直接教育和调动了广大职工的积极性。
2、充分调动职工积极性，全面推进各项工作。
由于今年义务共建任务繁重，我处工程股的全体工作人员虽然均以调到义务共建办公室工作，但是涉及到处里的工作时，他们也毫无怨言的回来及时进行处理，做到双方工作两不误，由此我们得出了只有把职工的积极性调动起来，才能更好地开展好各方面的工作。
3、克服资金困难，抢先抓实工作。
在第一季度由于市政府的城维费到位比较缓慢，这段时间也正是我处经费十分短缺的时期，为了不影响工作，我们采取了对外赊帐的办法，先将一些器件、物品等赊来，进行处理在市政工作中亟待需要解决的问题，从而保证了路灯的亮灯率和市政设施的完好率，满足了广大市民的需要。
六、存在的问题
1、由于城维费不能及时到位，导致个别工作不得不滞后，严重制约了市政工作抢前抓早的工作落实。
2、因受资金额度的限制，迫使镇内破损砼路面不能及时修复。
七、第二季度工作计划
1、实施新村街南端砼路面的勘探、测量、设计、改造工程。
2、对镇内的涵洞、边沟进行清淤和维修。
3、疏导东山冲沟进行清淤，迎接雨季的到来，确保冲沟畅通。
4、修复镇内破损砼路面。
5、实施义务共建工程的技术质量与监督工作。
6、在路灯管理上达到随坏随修，确保照明设施的完好率和路灯亮灯率达到95%。
7、完成木器厂变压台、油开关和计生委配电室的油开关、空气开关的更新。
8、更换西环路中段的破损地埋电缆。
9、更换工农街市医院段的破损地埋电缆。
10、维修团结路东段配电箱控制器、定时器等。
11、继续实施和加强路灯的值班工作。
八、今后措施
1、以“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立起求真务实，真抓实干，与时俱进的创新意识，把有限的资金用在刀刃上，用极小的费用创造出满意的效益。
2、继续强化班子的自身建设，做到以点带面。在职工中间达到上下统一，形成合力，努力造就一支敢打硬仗的职工队伍。
3、路灯工作要严格按照《路灯管理办法》进行操作，并向社会做出承诺。
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