摘要：中国的市场化改革使广大的中国农民直接暴露在现代市场经济风险下，而家庭联系承包制的实施又使改革开放前与计划经济体制相适应的保障体制无法运转，这样，中国广大农民成为了现代市场经济中最没有保障的弱势群体。因此，建立农民社会保障体系的意义重大。中国农民社会保障体制迟迟没有建立的原因有二：其一，传统社会保障理念仅考虑到其工具价值，忽视了其目的价值；其二，农民的组织化程度低，导致他们在社会利益分割过程中没有谈判地位。从建立农民社会保障体制的双重价值出发，建立保障农民生存权和基本发展权的农民扶持性社会保障体制具有重要意义。

关键词：工具价值 目的价值 扶持性保障体制 

单位：中国人民大学经济学院; 北京100872