摘要：目前我国基本形成了以“全民低保”为核心的社会救助模式。但“全民低保”式的社会救助模式在实施过程中重形式、轻实质，重公平、轻效率，重生存、轻发展，高成本、低效益，存在制度低效。文章通过采用建模法，借助公民生存—发展能力模型，构建了“全民就业”式社会救助模式。该模式强调在救助中充分调动救助对象的积极性，强化被救助者的自我生存、发展能力和救助效率的提高，突出“能力救助”。对比结果表明，“全民就业”式社会救助模式优于“全民低保”式社会救助模式。

关键词：全民低保 全民就业 工作分享制 

单位：兰州大学西北少数民族研究中心 甘肃兰州730010