摘要：人地资源关系紧张是我国农业发展长期面临的约束条件，保障粮食安全依赖于土地高效利用。税费改革后，农民负担太重所引发的土地撂荒现象基本消除，农村又出现新类型的土地低效利用问题。武汉市郊农村的情况表明，工商资本参与流转土地和小农户经营都存在困境，提高土地利用效率的关键是构建与城镇化进程相适应的土地制度。东部沿海经济先发地区的实践表明，城镇化程度越高，土地资源重新配置的动力越强。以长三角和珠三角为代表的先发地区，从上世纪八十年代开始自发探索与城镇化相适应的土地制度，有效地解决了土地高效利用问题，这些先发地区的做法对全国改革具有启示意义。

关键词：城镇化 土地利用 地权结构 土地制度 

单位：武汉大学社会学系