摘要：2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立大会暨揭牌仪式在人民大会堂金色大厅隆重举行。这是中国首批成立的三所开放大学，是中国开放大学建设的一个里程碑，也是当代中国教育改革的一个里程碑。笔者站在开放大学申办的参与者和研究者角度，在本文中探讨三个核心问题：上海开放大学有着怎样的申办历程、取得了哪些政策支持？这些政策支持是怎样形成的？从上海开放大学申办过程的政策支持可以看出中国开放大学建设的政策形成有着怎样的特征？本研究尝试以上海开放大学申办历程中所取得的政策支持为切入点，通过对这一实践案例的分析，总结探索当下中国开放大学创建过程的政策形成过程与形成特征，以期为开放大学建设及其他教育改革提供参考。

关键词：上海开放大学 政策形成 政策支持 中国教育改革 

单位：上海开放大学上海市终身教育学分银行管理中心 上海200433 《开放教育研究》编辑部 上海200086