摘要：介绍了我国煤炭产业变革的特征,分析发现中国煤炭行业的治理始终面临'头疼医头,脚疼医脚'的困境,即解决了短期的产业问题后又陷入新的危机。究其原因在于行业内部缺乏根本性的治理机制和顶层设计,以及政策信度和稳健性的缺失。最后,提出了推动煤炭产业走向善治的政策建议。

关键词：政策变革 产业善治 煤炭产业 产能过剩 

单位：清华大学公共管理学院