摘要：高等教育拨款制度的核心是拨款体制的机构模式。在我国，高等教育财事权分离，拨款体制与机构改革处于两难困境。考察发现，英、美、印三国虽高等教育投资体制迥异、拨款体制的机构特征异化，但三国的最大共同之处在于高等教育拨款体制中都有中介机构参与。构建我国拨款体制框架，不仅要坚持有条件的财权和事权统一，更应注重集中管理下的分权和管理线条的扩张，增强拨款体制的柔性。

关键词：高等教育 拨款制度 拨款体制 机构模式 基金制 

单位：南京农业大学 江苏南京 210095 盐城工学院 江苏盐城 224051