摘要：土地发展权制度在我国亟待确立，运用“三源流”政策决策理论模型分析土地发展权制度确立的政策过程．发现中央集权决策体制环境下确立土地发展权制度存在悖逆集权决策效率的问题，造成这种政策过程问题既有政治源流方面存在无法形成政策联盟共识的原因．也有政策源流方面未能提供具有价值可接受性和任务可操作性的政策方案的原因，两者的匮乏导致无法启动确立土地发展权制度的政策议程。必须通过增强政治参与人确立土地发展权的政策联盟共识，提高政策网络结构一体化程度，形成能平衡土地发展权政策网络结构中相关人利益的政策备选方案才能最终启动确立土地发展权制度的政策议程。

关键词：土地发展权 政策过程 政策联盟共识 政策网络结构 

单位：东莞理工学院政法学院 广东东莞523000