摘要：理论上看，在社会管理系统的多层面研究中，社会政策是其中不可或缺的部分。从实践看，社会政策正是起源于早期现代化国家社会管理创新的尝试。在当前转型期的中国。社会政策作为社会管理的工具越来越彰显出其重要意义，在此背景下，关键是如何提高社会政策的有效性。文章从社会政策的体系、过程和功能等维度进行解读并提出相应政策建议：构建以公正为核心价值。从身份到权利关注的发展型社会政策体系；以社会问题的解决为导向，提高社会政策有效性；着力提高政府的社会政策能力。

关键词：社会管理 社会政策 发展型 身份 权利 

单位：南京大学公共管理学院 江苏南京210093 南京行政学院公共管理教研部 江苏南京210001