摘要：研究目的：分析中国土地利用中的公共参与现状，认识公共参与的重要性。研究方法：通过法律文本分析和案例分析，建立由“法律明确度”和“结果拘束力”组成的分析框架。研究结果：改革开放30年，中国对土地利用中的公共参与进行了很多实验，取得一定成就，法律规定也在完善，但还存在着不足，比如公共参与的结果不具有很强的拘束力，法律规定的程序存在很多的缺陷等。研究结论：完善公民在土地利用中的公共参与程序，赋予公共参与以明确的法律效力。

关键词：土地法学 土地利用 公共参与 法律效力 

单位：郑州大学法学院 河南郑州450001