摘要：研究目的：针对中国现行的以基准地价和标定地价为核心的城市地价管理体系存在的问题，提出重新构建土地市场监管体系的建议。研究方法：比较法，逻辑推理法和调查分析法。研究结果：中国一级土地市场本质上是一种垄断市场，二级土地市场应该是一种自由竞争市场，二者地价形成机制是不同的。中国基准地价、标定地价存在的最主要问题是没有承认这两个市场的区别以致服务指向不明确。研究结论：需要构建与中国土地市场结构和特征相适应的新的监管体系，即“土地正常市场价值＋土地交易市场价格”并行的监管体系。一级市场以土地正常市场价值和标定地价为核心，二级市场以土地交易市场价格为监测重点。

关键词：土地市场 基准地价 土地正常市场价值 土地交易市场价格 

单位：中国矿业大学环境与测绘学院 江苏徐州221116