摘要：研究目的：分析中国推进新型城镇化建设所需资金规模，探讨新型城镇化背景下土地财政的改进、完善方向。研究方法：在专家座谈的基础上，结合相关研究成果，分析探讨新型城镇化对资金的需求及筹集渠道，分析指出土地财政目前存在的问题及改进和完善的方向。研究结果：（1）综合已有研究，按照保守估计，到2020年时，中国新型城镇化建设所需要投入的资金规模将超过16万亿元人民币；（2）基于目前财政分税制的现实，许多地方政府已经形成了依靠土地财政的路径依赖，在推进本地新型城镇化建设上，仍然主要依赖于土地财政；（3）尽管土地财政曾有着实际的积极意义，但是由于存在可持续性水平较低、不利于社会经济发展模式转型升级、存在金融风险等问题，急需要改进和完善。研究结论：（1）推进中国新型城镇化建设，中央政府需要在资金筹集和供应方式上统筹改革，通过推进财税制度和土地制度等相关制度改革，建立符合中国国情的科学、可持续、可控风险的财政体制，以改进、完善并最终取代土地财政。（2）改进、完善新型城镇化背景下的土地财政体制，需要理论、制度和技术创新。目前可以改进和完善的方面主要包括：推进税收性土地财政，发展、规范投资基金融资平台，推广市政债等债券融资，鼓励民间资本参与等方法。

关键词：土地经济 新型城镇化 土地财政 融资 代偿机制 

单位：中国土地勘测规划院 北京100035