摘要：面对人口老龄化加剧、劳动力乡城流动、土地流转加速、土地养老功能弱化、农村养老需求增长的严峻局势和新农保试点扩面迅速推进的整体性战略规划，以公共政策评估和政策外部性理论为基础，从政策执行主体、政策服务对象的双重视角评估土地流转制度背景下新型农村社会养老保险政策执行状况和实施效果，通过对东、中、西部新农保试点地区的实态调查，分别获取基层政府工作人员、新农保经办机构人员、农村常住居民三类群体共2779份有效问卷，综合运用描述性统计和通径分析方法，进一步探寻改善政策效果的有效路径。研究结果表明：政府一定程度存在职能缺位、越位，立法、财政、监管责任缺失等问题，而广大农民未能将土地流转潜在养老保障功能与新农保统筹考量，使政策难以达到预期目标，可通过发挥政府主导作用、增强农民土地流转意识、提升经办机构服务能力、有效整合养老政策等具体对策，进一步促进土地流转、提高新农保参保意愿、改善政策执行与实施效果。

关键词：土地流转制度 新型农村社会养老保险 政策评估 

单位：西安交通大学公共政策与管理学院 西安710049