摘要：20世纪90年代末以来，土地在我国经济增长中扮演着重要角色，成为工业化和城市化的助推器。一方面，土地成为地方政府财政收入的重要来源；另一方面，土地成为撬动银行资金、城市基础设施及房地产投融资的重要工具。但是，现行的土地制度框架已对我国经济社会可持续发展提出了严峻挑战。本文对广东、浙江、江苏、安徽、河南、重庆、陕西、北京、天津、上海等省市的土地问题进行了实地调研，提出政府必须在政策和法律上寻求根本突破，要从根本上改变土地制度的二元性，探讨土地财产税改革以替代目前政府土地财政格局，充分保障农民获得集体建设用地流转的土地级差收益的权利，确保农民成为土地流转收益的主要获得者。

关键词：土地制度 土地收入 农民权利 改革 

单位：国务院发展研究中心