摘要：土地属于公共性质的财产，土地出让收入是土地改进价值的重要实现形式，理应流向公共领域。土地出让收入依法须被足额及时纳入政府性基金预算，并投入公益性事业。但受到地方政府“土地财政”路径依赖性、土地出让收入实现方式不健全、土地出让收入预算软约束、土地出让收入支出标准体系不健全、土地出让收入公共性支出效果不佳等因素的制约，土地出让收支公共性目的的实现显得任重道远。应通过完善土地出让收入管理模式，制定公益性支出项目名录及其比例，健全土地出让收入预算管理机制，巩固土地出让收支基础信息平台等措施，确保土地出让收支管理彰显公共性质。

关键词：土地出让收入 公共性质 政府性基金 预算管理 

单位：华中科技大学公共管理学院