摘要：通过余姚和安吉两地案例研究，本文考察了政府工作与集群升级间的演化关系。研究发现：（1）对于发展新兴产业，“人才招商”和“由外而内”的制度工作设计能够有效解决政府招商问题上的制度“囚牢”，激活微观主体推动企业创新，实现跨产业链升级；对于发展传统产业，“行业导向”和“由内而外”的制度工作设计能够有效解决政府政策制定上的制度“囚牢”，构建宏观话语推动企业创新，实现本产业链升级。两者都是帮助集群“去制度化”的必要前提。（2）政府辅助性制度工作可以重塑集群内外的产业结构和所处环境的话语成分，帮助创新企业获得生存空间并推动集群升级。（3）制度工作强度伴随集群演化而改变，政府角色应该从“制度企业家”向“常规协调者”转变。本文拓展了新制度理论在产业领域的应用，对集群发展的政策实践亦具有一定启示意义。

关键词：制度工作 制度逻辑 集群升级 政府政策 案例研究 

单位：浙江财经大学工商管理学院; 国务院发展研究中心