摘要：我国公办大学的规范治理形式以党委领导下的校长负责制为基本特征。受控于外部制度环境和资源获得单一的现实，在规范治理形式背后，反映的是公办大学由政府控制的本质。公办大学的行为治理形式与规范治理形式无实质差别。呈现出“政治内部人”控制的特点，其外在表现形式是组织的公益性弱，而寻求政治合法性强。通过对比美国、加拿大两国公立高校内部治理形式，可将我国公办大学的内部治理形式归纳为“内部人控制的事业单位模式”。

关键词：公办大学 内部治理 制度环境 资源依存 

单位：华中科技大学教育科学研究院 湖北武汉430074