摘要：新型城镇化的本质在于对国家现有利益的重新调整．既涉及直接相关者的农民利益，也涉及间接相关者的市民利益。在新型城镇化进程中，无论是作为公权力的政府还是作为政策受众的农民，都应当设身处地为对方着想，惟其如此，才能凝聚共识共促发展，真正实现政府努力所向即是农民所望的目标。

关键词：新型城镇化 公共政策 主体维度 政府 农民 

单位：牡丹江师范学院 牡丹江157011 吉林大学 长春130012