摘要：中国城乡二元经济与社会结构导致了“碎片化”的社会保障制度，农村剩余劳动力的流动成为制度“破冰”与“衔接”的一种媒介，城乡社会保障制度的并轨应遵循怎样的发展路径呢？本文以1998-2014年中国省级面板数据为研究对象，运用GMM模型对中国社会保障发展路径进行分析。结果显示，制度整体呈现出“被动式”的发展路径，农村剩余劳动力流动推动着中国城乡社会保障一体化进程；从政府的视角来看，中国社会保障制度的发展历程是政府偏好主导下的社会风险驱动路径，政府的城市偏好政策对于城乡社会保障一体化具有负向的抑制效应。为了促使健康、有序和配套跟进的社会保障城乡一体化发展路径的形成．公共财政政策的中小城镇偏好主导下的配套组合跟进的新型城镇化战略发展模式来保障和优化城乡社会保障一体化发展路径。

关键词：城乡一体化 整合 发展路径 政府偏好 社会保障 

单位：南京大学社会保障研究中心; 南京210023