摘要：教育政策运行过程是一个充满行动气质的资源分配、关系博弈和群体冲突的过程，教育政策系统论的视角又将政策运行看作一个高度复杂的、动态性的、非线性的具体行动系统，系统内部的行动者身份认同与政策系统内外达成的社会认同共同构成教育政策优化或革新的系统动力。社会系统分析框架为研究者提供了整体性和复杂、协同观点，去解释教育政策行动背后的关系构成，对教育行政权力作用下行动者关系和群际互动有着更为真实和深刻的解读。

关键词：社会系统 行动者 教育政策 政策身份 社会认同 

单位：扬州大学 江苏扬州225100