摘要：针对我国高校出现的集体性财务困境，提出预算软约束才是其形成的根本原因，而投入不足只是表层诱因。基于预算软约束对解决高校财务问题的重要性。笔者重点分析了我国高校预算软约束的制度成因：高校服务的准公共物品性质及其职能垄断；所有权制度和政治制度协致作用形成的政府与高校的实质隶属关系：高校领导人的目标激励体系错位。这三者共同构成了目前我国高校预算软约束的内在和外在制度成因（非行为人制度）、组织制度成因（行为人制度）。针对这三点，从高校合并、贷款自主权、高校领导者任职等方面为高校预算软约束治理提供对策。

关键词：预算软约束 制度成因 治理 高校财务 

单位：吉林大学数量经济研究中心教授、商学院副院长 吉林长春130012 吉林大学数量经济研究中心、商学院博士生 吉林长春130012