摘要：全面推进高等教育综合改革，推进大学治理体系和治理能力现代化，必须在国家法律的框架下，建立中国特色的大学法人治理理论和结构。经过多年的探索和实践，中国特色公办高校的法人治理理论和实践已经取得了巨大进展，但对其中的一些重大问题的争论始终没有停止，已经成为中国教育热点问题最多的领域之一，需要从理论上、政策上、法理上进行深入的梳理、明确。高等学校制度建设就是其中一个关键问题。

关键词：治理体系 中国特色 法人 高校 高等教育 

单位：教育部政策法规司