摘要：研究目的：从公共经济学的角度探讨土地利用规划中利益均衡问题的产生背景、原因及其理念。研究方法：文献资料法、逻辑推理法。研究结果：土地利用规划可以减少私人决策对社会造成的损失，防止因市场失灵造成的土地资源低效利用。但是，中国现行规划在土地利用主体利益均衡方面存在制度缺陷，使其难以解决各主体之间的利益均衡问题，这是现行规划实施难的重要原因之一。研究结论：土地利用规划的本质是技术支持下的政策制定与执行过程，应树立土地利用主体的利益与责任、以及利用中的代际之间、人地之间的均衡观，注重土地；刊用的多目标协调，实现规划代内利益均衡和代际间公平的同时，保障规划的有效实施。

关键词：土地利用规划 利益均衡 外部性 

单位：南京农业大学公共管理学院; 江苏南京210095; 山西农业大学资源环境学院; 山西太谷030801