水利工程与人们的日常生活存在紧密的联系，若是质量安全管理体系存在严重的问题，对人们的生命和财产都会造成危害，对于水利工程来说也是严重的打击，后续需要花费更大的费用维修，进一步增加了成本的付出。在实践过程中，质量安全管理技术在其中的作用较大，有利于提升质量安全监督力度，为水利工程的质量提供保障，也有助于进一步完善质量安全监管体系，为人们的日常生活顺利进行打下良好的基础。

１水利工程质量安全管理特点与重要性

１.１管理特点

由于水利工程施工特点影响，所以在现场安全管理过程中，主要表现出以下特点：第一，不确定性，当前能够对施工现场管理造成影响的因素有许多种，并且许多因素均表现出不确定性，比如自然因素、社会因素等，自然因素主要指的是施工现场地形地质、施工气候环境等，社会因素主要包括政治经济环境、生态安全环境等，这些因素都具有显著不确定性［１］。第二，复杂性，由于水利工程施工规模较大，施工过程涉及项目较多，所以在进行施工现场管理时较为复杂，同时缺少统一的量化管理标准，所以从现场管理或者是工程施工过程管理上，都可能会发生管理交叉错位或者是管理不当等问题，导致现场管理更加复杂。第三，阶段性，水利工程实际施工期间，时空跨度相对较大，所以对于各个阶段管理，所需要面对问题经常无法一致，对关键和特殊工序制定详细的施工过程控制程序和操作细则，对施工的全过程实行旁站制度。并对技术人员实行专业分工责任制。专业技术人员既是该工序技术质量负责人，又是工序施工负责人，有效防止因技术人员和施工人员责任不清而导致的质量缺陷。

１.２施工现场管理重要性

加强水利工程施工现场管理质量所突出的重要性表现在两个方面：一方面是从施工效率来看，可以有效提高水利工程施工效率，通过有效加强施工现场管理，可以促使各个施工人员严格根据施工设计要求，有序规范开展各个施工作业，所以可以保证各个施工项目均能够符合施工要求，提高施工效率，同时还能够及时分析各个施工项目施工要素，从而确保施工项目可以有序推进，最终可以推进施工进度，保证正常施工效率。另一方面是从工程施工效益方面来看，因为工程施工过程中往往涉及较多项目，并且施工周期相对较长，企业需要投入大量建设资金，每一个施工任务进程紧张，因此要求各个部门协调合作完成，促使工程施工可以有序进行。而经过施工现场有效管理，能够实现施工各个项目统筹安排，合理规划各个施工项目，以保证每个施工环节可以顺利推进，按时完成施工项目，最终为企业提供更高的经济效益与社会效益。除此之外，在水利工程管理过程中，通过建立安全质量管理体系，可以明确管理安全规范，从而为管理人员工作提供重要支持，促使工程质量有效提高。

２当前水利工程安全管理体系存在问题

２.１缺乏完善施工现场安全管理制度

当前许多水利工程施工安全防治过程中，对于有关安全防治流程以及制度较为轮换，未严格明确一套完善安全防治制度与体系，有关安全责任部门建立形式化，所以未能发挥出安全监督管理职能与作用，并且施工单位在施工安全防范在并没有高度重视，所以在具体安全防范实施上缺乏掌控力，从而促使许多施工人员并未进行正确规范安全事故防范，并且安全防范重要性与必要性没有深入人员意识之中，最终导致施工过程中遗留下许多安全隐患，增加安全事故发生风险［２］。另外，相关部门单位在安全监督管理上没有严格落实到位，管理人员安全意识与专业素质能力较低，并且在一些利益诱导下出现错误认知，同时人员分配不合理，防护设施匹配与引入不足，这些在很大程度上降低安全技术防范效果。同时工程施工管理责任制度并未严格明确，所以当安全事故发生后，无法明确具体责任人，最终会导致推卸责任等一系列情况发生，不利于施工现场管理。

２.２安全管理人员安全技术水平过低

当前水利工程安全施工管理人员，岗位胜任能力水平较低，并且未具备较强的安全意识与责任意识，专业技能与职业素养较低，这些因素都会促使施工现场遗留下许多安全隐患。同时，个别施工单位未针对管理人员开展安全防范培训，并未重视安全意识与责任意识培养，所以没能及时关注与发现施工现场存在的安全隐患或者风险因素，从而在施工过程中没能加强安全防范措施干预，最终增加安全事故发生风险，给施工人员生命健康财产带来严重损失。除此之外，针对安全技术设计问题上，还存在人员敷衍了事现象，个别施工人员工作态度不端正，消极工作，在实际施工阶段，工作过于马虎，许多细节未能合理把握，急于加快工期，这些都是导致安全隐患发生的常见问题因素。

２.３安全检查与监督管理力度不足

水利工程实际施工时，由于许多复杂条件以及因素等影响，会给施工增加极大难度，同时施工现场操作空间存在一定限制，自然因素变化莫测，会给各个施工部门交流造成影响，可能会遗留下安全事故风险［３］。施工现场安全检测与监督管理工作在安全防范中有着重要作用，但是许多施工单位并没有重视安全检测与安全监督管理，并未针对施工环节进行严格审查把关，一旦引发安全事故，后果极为严重。目前，质量安全生产存在严格的法律法规，必须遵守现有规范开展水利工程工作，但是实际的水利工程工作时，安全教育、安全文化建设和安全文化落实重视度不足。水利企业也存在一些安全文化制度和标语等，但是只是存在于文件上的文字，并没有实施在实际工程中，安全管理与文件中的做法也相差太大［４］。并没有实现“三级教育”、企业“三同时”的原则，长期以来，员工和管理者之间没有养成良好的安全意识和安全习惯，“要我安全”和“三违”的现状则普遍出现在企业中。员工和管理人员的安全意识不足，时常对水利工程建设存在侥幸心理。所以，企业对员工需要进行高强度的安全教育培训，提升企业的安全文化意识。

２.４组织结构缺乏统一性

改革开放以来，水务管理机构的建立为水利工程中质量监督管理工作提供了保障，管理形式分为：

（１）工程项目管理体系不规范，自进入２１世纪以来，我国进入高速发展时期，水利工程也获得了更大的发展机遇。但是，水利工程建设管理体系不健全，组织结构没有及时优化，甚至有的水利工程也没有专业的施工管理人员。另外，在水利工程施工管理领域缺乏相关的人才。尽管许多高校都有与工程管理相关的课程，但学生在学校所学的知识与实际的施工管理相距甚远，并且很难跟上市场的步伐。

（２）成本管理中存在的问题，成本管理是水利工程施工管理的重要组成部分。大多数建设企业的目标是实现可持续盈利，因此有必要加强成本管理。在水利工程的实际施工管理中，存在资金管理混乱、资金流向不明、施工成本过高等，这些问题严重影响了水利工程管理的整体水平，主要原因如下：首先，水利工程评价标准缺乏统一性，成本计量和管理思想混乱，缺乏创新。其次，建设企业相关管理人员的成本管理意识薄弱，最后，水利工程成本控制极为流于形式，没有获得较好的实际效果，使得水利工程成本管理问题频出。

（３）安全管理方面存在不足：由于在施工过程中管理制度陈旧，管理人员缺乏具体的管理知识和施工过程中的突发事件处理能力，这就为施工过程中突发安全问题埋下了隐患。同时，监督不到位，施工人员缺乏必要的安全自救手段，突如其来的安全隐患也是施工过程中出现安全隐患的重要原因。

（４）施工管理人员专业技术水平有待进一步提升，在我国，传统水利施工管理对于管理人员各方面要求较低，这种状况造成我国现今一些水利工程施工管理人员专业水平不高，尤其是在当前新技术应用之后难以做好水利工程施工管理工作，工程项目无法得到有效地管理，另外，一些管理人员工作没有积极性，对于水利工程管理仅仅依靠相应的制度规定管理，这种管理模式缺乏创新，缺乏一定的灵活性，实际应用效果很差，从而对水利工程项目的整体质量和施工安全带来了巨大的隐患。

３水利工程安全管理体系问题解决对策

３.１健全与完善安全管理制度与体系

在水利工程现场施工安全防范实施中，相关单位必须要结合实际情况，根据现场实际情况，建立并不断完善安全防范制度，并且需要明确各个部门责任人职责与任务，确保可以分工细化与量化，保证各个施工工作可以井然有序进行（见图１）。对于安全生产责任制度，必须要求施工各个人员严格落实，对于各项安全生产质量管理，必须做到标准细化，加强各个施工工序质量审查把关，定期开展安全防范会议，及时分析施工现场存在的相关安全问题与风险因素，做好技术较低工作，同时制定安全防范措施制度，严格执行，提高施工安全性［５］。这里必须注意，相关责任机制与制度一定要严格落实，奖罚必须分明，保证制度具有较高权威性与可行性，对于优异人员及时给予奖励激励，以发挥出带头榜样作用，调动施工人员安全防范意识，有助于各个人员齐心协力，一同做好施工安全管理，构建安全施工环境，以保证施工现场安全，减少安全事故发生。

３.２加强施工现场监督检查

施工现场监督检查在安全防范中有着极其重要的作用，相关部门必须高度重视，合理制定与完善安全事故与质量标准检测体系，以实现有效监督管理效能，以减少安全事故发生。对此，对于施工各项安全措施必须开展严格细致监督管理，一旦发现任何问题，都需要及时向上层进行汇报，并且第一时间做出合理调整，从而提高监督管理效率。在进行监督检查时，必须要时刻牢记“安全第一，预防为主”的原则，并根据安全管理标准，合理开展安全评价，深入分析探讨可能存在问题与风险，这样可以提前做出预防与防护工作。相关管理部门，必须给予施工现场多方面多角度排查，确保各个风险因素能够得到防范处理，同时，还需要开展安全监测，合理运用先进科学技术，加强施工现场监测，尤其是隧洞断面观测、变形监测以及地震反应监测等，必须要严格把关。另外，还需要不断更新完善安全监测系统，确保可以对施工通道各种事故情况风险进行评估，以最大程度降低安全事故发生，最终提高施工现场安全，推进水利工程施工进程。除此之外，还需要加大施工项目安全成本投入。当前水利工程建设规模较大，成本投入较高，但是在安全成本投入上却较少，容易遗留下安全隐患，导致水利工程施工建设期间发生相应问题，因此，水利工程施工前期设计规划、市场调研与成本预算等多个工作，都必须要充分考虑安全问题，加大安全投入，结合各个数据进行系统化分析，明确资金流向，从而确保工程可以安全稳定建设，并且在施工过程中发生的各个安全问题也能够及时合理解决，纠正偏差，弥补漏洞，从而促使安全费用能够根据相应计划应用，降低工程施工资金风险。

３.３加强水利工程施工设备安全管理

为了保证水利工程施工现场安全防范管理，需要从施工设备安全防范管理方面入手，相关部门必须及时调查了解施工现场基本情况，并且确立水利工程施工重点难点问题，同时给予地段断面、地形与地震反应等多个情况开展摸底调查，掌握工程施工期间天气变化影响情况，从而根据上述调查分析结果，合理配置优良施工设备，选择最佳水利工程施工设备，例如搅拌机、挖掘机等。同时还要深入优化工程设备应用标准，结合地形、汛期与季节性变化特点，选择最为有效的施工方法，并给予施工安全严格检测，及时分析处理施工数据，在最大程度上减少水利工程施工安全隐患。除此之外，必须不断加强施工设备检查监督，定期开展设备日常清理和维护，每天施工开始前，必须针对各个设备等进行检查，保证施工安全，各项工作必须由专人负责，确保工作可以严格落实。对于施工单位，需要更新引进先进施工设备，以提高施工效率，满足工程施工需求，增强施工设备安全性能，从而可以在一定程度上防止安全事故发生。

３.４加强水利工程施工材料安全管理

针对水利工程施工各个项目，施工现场质量管理控制作为一项重要管理内容，和工程质量紧密联系，同时还关系着工程企业市场影响力，因此必须加强施工现场质量管理，对此需要从两个方面入手：第一，加强施工现场材料质量控制管理，对于所有进入现场的材料，必须给予质量严格审查，若是检查发现不满足施工标准材料，则禁止材料进入施工现场，同时还需要给予材料堆放与保存严格管理，避免对材料自身质量造成影响。第二，加强施工现场人员管理，因为管理人员与施工人员能力均可能给工程质量产生影响，并且在实际工程施工效率与工作质量中，均和工程质量紧密联系，而这些均和管理人员与施工人员质量意识有着极大关系，在施工各个项目开展前，必须要保证施工人员与管理人员具备较强质量控制意识，严格要求各个人员可以根据规范流程开展各项工作，禁止私自篡改施工方案或者施工工艺。另外，管理人员必须具备较强组织能力，加强施工人员与施工现场协调性，以保证各项施工工序可以顺利进行，为工程质量提高提供重要保障。

４结语

目前需要及时改善的问题有提高水利工程管理水平、实现工程项目分阶段管控、保证工程建设质量。不同时期的工程管理特征不同，需要全面考虑当前工程环境和问题，按照不同的角度看待遇到的问题，对国内外的管理模式进行综合处理，全面看待问题，建立并完善法律法规背景下的质量安全管理体系。定期培训工作人员，提升工作人员的专业素质，使得工作人员具备高超的专业技术、丰富的理论知识和强烈的责任心，最终有效提高水利工程质量安全，为工程创造更高经济效益。

参考文献：

［１］张婧.水利工程安全与质量管理体系常见问题及提升思路探讨［Ｊ］．地下水，２０２１，４３（０６）：３０８－３０９.

［２］徐得旺.水利工程建设质量与安全监督管理体系探析［Ｊ］．工程技术研究，２０１９，４（０６）：１５７－１５８.

［３］李文希.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究［Ｊ］．科技创新与应用，２０１８（３３）：１８９－１９０.

［４］陈勤畴.水利工程构建质量监督与安全管理体系的策略研究———以高台县六坝中型灌区节水配套改造项目为例［Ｊ］．城市建设理论研究（电子版），２０１８（２７）：１７５.

［５］张洁.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨［Ｊ］．现代物业（中旬刊），２０１８（０２）：５４.

作者:毛登琴 单位:甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心