摘要：20世纪80年代中期以来,随着城镇国有土地有偿使用制度的推行,城市土地的资产属性也逐渐表现出来.但由于该时期全国还处于工业化发展的初期阶段,各地以地招商的方式没有改变,再加上城市土地存在多头供地、灰色交易等问题,直到20世纪90年代中后期,以协议方式低价供地的比重还比较高.可以说,这个阶段全国大多数地区都依靠低地价、低工资等低要素成本实现了低价工业化.进入21世纪以后,随着城镇化的快速推进,城市建设资金缺口大的问题开始显现,涌现出了以经营土地为主的经营城市的发展方式.各地纷纷以提高土地招拍挂比重为突破口,以垄断土地一级市场经营为重要内容,深化城镇土地使用制度改革,并且逐步形成土地、财政、金融＂三位一体＂的发展模式.

关键词：国有土地有偿使用制度 财政 金融 20世纪80年代中期 20世纪90年代 

单位：国家发改委国土所